??第一條?為加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零 售市場經(jīng)營秩序，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護未成年人、消費者和煙草制品經(jīng)營者的合法權益，促進鐵嶺市行政區(qū)域煙草市場健 康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第37號)等法律、法規(guī)和規(guī)章，結合鐵嶺市行政區(qū)域?qū)嶋H，制定本規(guī)定。
??第二條?本規(guī)定適用于鐵嶺市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點（以下簡稱零售點）的布局。
??第三條?本規(guī)定所稱煙草制品零售點是指經(jīng)申請人申請，依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品零售業(yè)務的固定經(jīng)營場所。
??第四條?本規(guī)定適用于鐵嶺市行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點的設置和管理，適用于公民、法人和其他組織從事煙草制品零售業(yè)務的申請、審查、決定等事項，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
??第五條?本規(guī)定所稱的市場單元內(nèi)的零售點總量指導數(shù)（以下簡稱總量指導數(shù)）是指鐵嶺市行政區(qū)域內(nèi)最近三個自然年度的零售戶存量、指導數(shù)基準值、人均持證率、區(qū)域持證率和消費滿足率五項，綜合計算確定的各市場單元零售點指導數(shù)。
??第六條?鐵嶺市零售點布局以市場為導向，遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展的布局原則，綜合考慮鐵嶺市行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、經(jīng)營需求、區(qū)域城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃、政策支撐等因素，有計劃、有步驟的設置，實行動態(tài)管理。
??第七條?為了合理滿足消費需求、防止無序過度競爭、落實控煙履約要求，確保計劃與市場相協(xié)調(diào)，對轄區(qū)內(nèi)零售點進行規(guī)劃布局。鐵嶺市煙草專賣局將鐵嶺市行政區(qū)域內(nèi)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（可根據(jù)實際情況將社區(qū)作為最小市場單元）作為最小市場單元，根據(jù)城鄉(xiāng)建設發(fā)展對單元內(nèi)的煙草制品零售點數(shù)量進行動態(tài)調(diào)整，并向全社會公示，零售點數(shù)量設置應當以指導數(shù)為上限。達到上限的，不予設置零售點。
??第八條?本規(guī)定所稱固定經(jīng)營場所是指具有國家職權機關出具的權屬證明且已實現(xiàn)商品展賣的建筑物。
??本規(guī)定所稱“經(jīng)營場所與住所相獨立”指其房屋權屬證明記載為商業(yè)用途的，或者遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，符合民法典相關規(guī)定將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的具有長期合法使用權的固定經(jīng)營場所，并與生活區(qū)域相獨立、與住所出入口分設，與居住場所從空間上相分離，兩者在空間上相互斷開，無直接出入住所通道，具有準確門牌地址的經(jīng)營場所，且申請人具有合法使用權。
??第九條?本規(guī)定所稱的零售點的間隔距離（以下簡稱間隔距離）是指申請辦理煙草專賣零售許可證的經(jīng)營場所同周邊已持有煙草專賣零售許可證的經(jīng)營場所之間依法可步行最短距離。本規(guī)定中依法可步行最短距離的測量標準遵循下列規(guī)則：
??（一）遵照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中有關行人道路通行的規(guī)定；
??（二）將申請經(jīng)營場所的出入口中心點與最鄰近的零售點的出入口中心點作為起始點和終止點，有多個出入口的，選擇兩者距離最近的兩個出入口作為起始點和終止點；
??（三）測量時，不得將破壞草坪、花壇、綠化帶、隔離設施等形成的臨時性通道作為測量行走通道。因道路施工、臨時封閉，或遇到臨時性障礙物需繞行的距離，不計入臨近兩個零售點間距。
??第十條?本規(guī)定中的“中小學”是指以未成年人為教育對象的實施初等和中等教育的普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校。特殊教育學校是指由當?shù)厝嗣裾⑵髽I(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實施義務教育的機構。專門學校是指國家對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育的學校。
??第十一條?本規(guī)定中的“幼兒園”是指經(jīng)教育行政部門批準并獲得辦學許可證的單位。不包括幼兒看護、早教、學前托管等場所。
??第十二條?鐵嶺市煙草專賣局每半年對轄區(qū)內(nèi)各單元總量指導數(shù)進行一次動態(tài)調(diào)整，并在辦證大廳、政務服務窗口、網(wǎng)上平臺進行公示。鐵嶺市煙草專賣局負責對外公示各縣及轄區(qū)內(nèi)各單元的煙草制品零售點總量指導數(shù)、零售點存量、零售點集中程度等級標識；鐵嶺市煙草專賣局下轄各縣局負責對外公示本行政區(qū)內(nèi)各單元的煙草制品零售點總量指導數(shù)、零售點存量、零售點集中程度等級標識，未公布前執(zhí)行上一個半年標準。
??第十三條?在滿足市場單元內(nèi)零售戶存量低于總量指導數(shù)的前提下，零售點區(qū)域規(guī)劃標準如下:
??（一）市場單元內(nèi)的城網(wǎng)地區(qū)零售點應在總量指導數(shù)上限以內(nèi)，且滿足距離最近零售點之間的間隔距離不少于50米；
??（二）市場單元內(nèi)的農(nóng)網(wǎng)地區(qū)零售點應在總量指導數(shù)上限以內(nèi)，按照每個行政村200戶以內(nèi)可設置一個零售點，每增加200戶可增設一個零售點，且滿足距離最近零售點之間的間隔距離不少于50米，每個行政村最多設置5個零售點。
??第十四條?滿足以下任一標準，可不受總量指導數(shù)限制設置零售點：
??（一）零售點數(shù)量為零的行政村，可設置1個零售點；
??（二）新建居民住宅小區(qū)，在小區(qū)臨街對外的商業(yè)網(wǎng)點可設置1個零售點，規(guī)模達到500戶以上的可增設1個零售點，新增總數(shù)不超過2個，需滿足距離最近零售點之間的間隔距離不少于50米的標準，下次單元總量指導數(shù)動態(tài)調(diào)整后，納入最小單元總量控制；
??（三）拘留所、看守所、戒毒所、監(jiān)獄等封閉式管理區(qū)域按照單位設置零售點，每個單位最多可設置1個零售點；
??（四）高速公路服務區(qū)，每個服務區(qū)最多可設置1個零售點；
??（五）商用辦公樓宇公共樓層已形成實際商品展賣場所的，每棟樓宇最多可設置1個零售點，非公共樓層不予設置零售點；
??（六）大型商業(yè)綜合體(不包含以集中交易商品為主的大型綜合市場），商鋪或攤位達到500戶以上可設置1個零售點。
??（七）大專院校、農(nóng)場漁場、企業(yè)廠礦，應將常駐人員數(shù)量作為零售點總量設置的測算依據(jù)，人員數(shù)量2000人以內(nèi)的最多可設置1個零售點，每增加2000人可增設1個零售點，總數(shù)最多不超過2個，需滿足距離最近零售點之間的間隔距離不少于50米的標準；
??（八）旅游風景區(qū)、飛機場、火車站、汽車站、輪渡碼頭，應將旅客流量作為零售點總量設置的測算依據(jù)，年度日均人流量5000人以內(nèi)的最多可設置1個零售點，每增加5000人可增設1個零售點，總數(shù)最多不超過2個，需滿足距離最近零售點之間的間隔距離不少于50米的標準；
??（九）中小學、幼兒園周圍零售戶，經(jīng)營主體未發(fā)生變化，在原許可證有效期內(nèi)申請搬遷到原發(fā)證機關轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，主動辦理歇業(yè)后重新提出新辦申請，不受變更后經(jīng)營地址所在單元的總量指導數(shù)控制，但需滿足距離最近零售點之間的間隔距離不少于50米的標準；
??（十）個體經(jīng)營的持證零售戶，在原煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)，經(jīng)營主體未發(fā)生變化，連續(xù)經(jīng)營3年以上且申請歇業(yè)前1年內(nèi)未發(fā)生過違法違規(guī)經(jīng)營行為，原許可證注銷后1個月內(nèi)，在本市場單元內(nèi)部重新選址經(jīng)營的，申請新辦時可以不受經(jīng)營地址所在單元的總量指導數(shù)控制，但需滿足兩個零售點之間不少于50米距離限制標準；
??（十一）申請經(jīng)營范圍僅為雪茄煙本店零售的，銀州區(qū)、鐵嶺縣、昌圖縣、開原市、調(diào)兵山市、西豐縣、清河區(qū)可各設置 3 個雪茄煙零售點，且滿足距離最近持證戶之間間隔距離不少于 50 米。按此條款辦理的煙草專賣零售許可證，如變更經(jīng)營范圍，需滿足市場單元內(nèi)零售點量低于總量指導數(shù)的 80%。
??第十五條?有下列情形之一的，在總量指導數(shù)限制、間距方面給予適度放寬，涉及經(jīng)營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規(guī)定除外：
??（一）具有國家或政府部門出具證明的三級以上肢體殘疾人、軍警烈屬的社會弱勢群體，首次申請從事煙草專賣制品零售業(yè)務并能獨立自主經(jīng)營，以食雜店、便利店、煙酒商店、超市為主的個體工商戶（個人）經(jīng)營形式的，與最近零售戶間距限制為不少于30米，需滿足所在最小單元總量指導數(shù)要求；
??（二）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，經(jīng)實地核查之日起，持證人在一年內(nèi)申請變更到原發(fā)證機關轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，不受總量指導數(shù)限制, 但需滿足兩點之間不少于50米距離限制標準；
??（三）連續(xù)經(jīng)營三年以上未發(fā)生過違法違規(guī)經(jīng)營行為的非家庭經(jīng)營個體工商戶持證人存在死亡、喪失民事行為能力，煙草專賣零售許可證到期未申請延續(xù)的情形，其家庭成員中父母、配偶、兒女在原煙草專賣零售許可證到期之日起六個月內(nèi)原址重新申請的，可設置1個零售點。持弱勢群體證明辦理的煙草專賣零售許可證不適用本項規(guī)定；
??（四）對政策引導促進鄉(xiāng)村振興、招商引資等（需提供相關紅頭文件、書面申請等證明材料）由市級以上政府部門主導或扶持的以超市為主的個體工商戶從事煙草制品零售業(yè)務的，每個單元可設置1個零售點，不受總量指導數(shù)限制，但需滿足距離最近零售點之間的間隔距離不少于50米的標準。
??第十六條?有下列情形之一的，對零售許可證申請作出不予許可決定：
??（一）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；
??（二）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
??（三）申請人沒有固定經(jīng)營場所的；
??（四）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立的；
??（五）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
??（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
??（七）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；
??（八）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務的；
??（九）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；
??（十）不符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局要求的；
??（十一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；
??（十二）位于中小學校、幼兒園內(nèi)及與其出入口不足50米的；
??（十三）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
??（十四）通過信息網(wǎng)絡銷售煙草專賣品的；
??（十五）位于黨政機關內(nèi)部的；
??（十六）經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的；
??（十七）國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
??第十七條?具備下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)的情形：
??（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；
??（二）經(jīng)營場所位于中小學、幼兒園內(nèi)部或距離中小學、幼兒園供師生日常出入使用的通道口依法可步行最短距離不足 50米的；
??（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；
??（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；
??（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨立的；
??（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的；
??（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的；
??（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的；
??（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；
??（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
??（十一）其他嚴重違法行為；
??（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的其他不予延續(xù)的情形。
??第十八條?已合法持有煙草專賣零售許可證的零售戶，在許可證有效期內(nèi)不受所在地新修訂的煙草制品零售點合理布局規(guī)定調(diào)整的影響，本規(guī)定已明示或違背法定申請條件的除外。
??第十九條?本規(guī)定中涉及的“以上”包含本數(shù)，“以下”、 “不足”、“不少于”不包含本數(shù)。
??第二十條?本規(guī)定由鐵嶺市煙草專賣局負責解釋。
??第二十一條?本規(guī)定實施過程中法律、法規(guī)、國家煙草專賣政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??第二十二條?本規(guī)定自發(fā)布之日起正式施行，《鐵嶺市煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（鐵煙?！?021〕80號）同時廢止。
鐵嶺市煙草專賣局發(fā)布