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各縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理局，市檢驗檢測認證服務中心，市市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法隊，市局機關各科室，各相關直屬分局：

　　現(xiàn)將《鐵嶺市市場監(jiān)督管理局培育壯大市場主體若干舉措》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　鐵嶺市市場監(jiān)督管理局

　　2023 年4月17日

　　(此件公開發(fā)布)

　　鐵嶺市市場監(jiān)督管理局培育壯大市場主體若干舉措

　　市場主體是鐵嶺振興的微觀基礎。為貫徹落實《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023-2025年）》《鐵嶺市全面振興新突破三年行動方案》，按照“促進國企民企外企競相發(fā)展，在培育壯大市場主體上實現(xiàn)新突破”重點任務，聚焦到2025年市場主體新增3.6萬戶、總量超過27.3萬戶預期發(fā)展目標，統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，現(xiàn)就構(gòu)建全市市場監(jiān)管部門“23N1”工作支撐體系提出如下舉措。

　　一、統(tǒng)籌數(shù)量和質(zhì)量，組織開展兩項行動

　?。ㄒ唬╅_展個體工商戶培育三年專項行動。加強個體工商戶培育，促進個體工商戶發(fā)展。實現(xiàn)總量多起來，2023年，全市新登記個體工商戶1.08萬戶左右，到2025年，全市累計新登記個體工商戶3.24萬戶左右。實現(xiàn)特色樹起來，培育扶持一批具有鐵嶺特色的“名特優(yōu)新”個體工商戶，形成量質(zhì)雙升發(fā)展格局。（牽頭單位：中介監(jiān)管科，責任單位：市局相關科室、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　?。ǘ╅_展“提質(zhì)強企”三年專項行動。加強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶，促進企業(yè)提質(zhì)增效。圍繞化肥、橡膠等重點產(chǎn)業(yè)鏈開展提質(zhì)行動，解決重點產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全問題。圍繞“吃穿住行用”，開展產(chǎn)品質(zhì)量合規(guī)行動，提升行業(yè)企業(yè)質(zhì)量水平。2023年，服務企業(yè)150戶以上；到2025年，全市累計服務企業(yè)500戶以上。（牽頭單位：質(zhì)量監(jiān)督科，責任單位：市局相關科室、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　　二、統(tǒng)籌活力和秩序，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　?。ㄈ﹥?yōu)化市場準入環(huán)境。落實《市場準入負面清單》《外商投資準入負面清單》，實行統(tǒng)一的市場準入制度，推動各類市場主體依法平等準入。深化“證照分離”改革，推動照后減證和簡化審批，降低市場主體準營成本。深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用，將整體開辦時間壓縮在0.5個工作日內(nèi)。提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”水平，實現(xiàn)市場主體多項注銷業(yè)務“一次辦”。2023年，上線運行全程電子化登記手機APP系統(tǒng)，實現(xiàn)登記注冊“掌上辦”。開展“清風遼寧政務窗口”創(chuàng)建三年行動，構(gòu)建“辦事不找關系，用權(quán)不圖好處”的親清政商關系。（責任單位：登記注冊科、許可審查辦、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　　（四）優(yōu)化監(jiān)管服務環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，堅決避免隨意檢查、多頭檢查、重復檢查，減少對市場主體正常經(jīng)營的干擾。完善企業(yè)信用修復機制，實現(xiàn)信用修復全程網(wǎng)上申請、線上審核，支持企業(yè)重塑信用。落實包容審慎監(jiān)管各項制度措施，符合“包容免罰”情形的，依法不予行政處罰。推行市場監(jiān)管柔性執(zhí)法，嚴格落實《遼寧省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則和基準》，著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。2023年，全市部門聯(lián)合檢查任務占計劃任務總數(shù)的比例不低于30%；到2025年，聯(lián)合檢查抽查任務占比達到40%。（責任單位：政策法規(guī)科、信用監(jiān)管科等、綜合行政執(zhí)法隊、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　?。ㄎ澹┚S護公平競爭環(huán)境。嚴格落實公平競爭審查制度，開展“凈源”行動，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類政策措施，破除市場準入壁壘。加強重點行業(yè)、重點領域反不正當競爭整治，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡不正當競爭等違法行為打擊力度，營造公平競爭市場環(huán)境。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，持續(xù)凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境。加強重點領域市場價格監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為，維護市場主體合法權(quán)益。（責任單位：價監(jiān)競爭科、網(wǎng)監(jiān)科等，綜合行政執(zhí)法隊、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　　三、統(tǒng)籌紓困和培育，厚植市場主體發(fā)展基礎

　?。┩苿影l(fā)揮標準引領作用。加強標準化示范試點創(chuàng)建工作，企業(yè)標準化良好行為創(chuàng)建培育工作取得成效，市級地方標準平均制定周期縮短至18個月以內(nèi)。2023年，新立項市級地方標準不少于2項；到2025年，力爭創(chuàng)建省級標準化試點示范項目2個、培育省級標準化良好行為企業(yè)1個，力爭制修訂市級地方標準10項，培育首席標準官、標準總監(jiān)、標準化專員50人以上。（責任單位：標準化科、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　?。ㄆ撸┩苿犹嵘|(zhì)量管理水平。開展質(zhì)量基礎設施“一站式”服務，綜合運用標準、計量、檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量管理等要素資源，為中小微企業(yè)提供一攬子的“一站式”服務，解決質(zhì)量管理痛點問題。2023 年，質(zhì)量基礎設施“一站式”服務站點達到2個;到2025年，質(zhì)量基礎設施“一站式”服務站點達到3個。（牽頭單位：質(zhì)量發(fā)展科，責任單位：市局相關科室、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　　（八）推動提升計量服務水平。組織開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，落實計量惠企政策，提供計量技術(shù)服務，提升企業(yè)計量水平。2023年，服務企業(yè)30戶以上；到2025年，累計服務企業(yè)90戶以上。（責任單位：計量科、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　?。ň牛┲С滞晟瀑|(zhì)量管理體系。組織開展“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升”行動，舉辦中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證幫扶培訓，開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證幫扶試點，樹立中小微企業(yè)質(zhì)量認證典型。2023年，服務企業(yè)30戶以上；到2025年，累計服務企業(yè)100戶左右。（責任單位：認證科、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　?。ㄊ┨嵘龣z驗檢測服務水平。配合省局加快綜合性檢驗檢測公共服務平臺建設，推動檢驗檢測公共服務平臺的應用，發(fā)揮好檢驗檢測公共服務平臺一站式服務作用。2023年，配合省局完成遼寧省檢驗檢測公共服務平臺一期上線運行；2025年，配合省局完成遼寧省檢驗檢測公共服務平臺建設，做好平臺的宣傳推廣和應用。（責任單位：認可科、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　　（十一）支持廣告企業(yè)加快發(fā)展。研究制定扶持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，指導廣告行業(yè)組織建設，開展廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設可行性研究。加大廣告業(yè)助企紓困政策宣傳力度，推廣《廣告經(jīng)營單位業(yè)務管理規(guī)范》，促進廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2025年，廣告產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。（責任單位：廣告科、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　?。ㄊ┩苿邮称菲髽I(yè)健康發(fā)展。開展食品安全放心單位（店、街）創(chuàng)建活動，選樹培育示范企業(yè)。2023年，落實好省局發(fā)布的預制菜生產(chǎn)許可審查規(guī)范，支持預制菜企業(yè)和產(chǎn)品方便快捷進入市場。2023年，新增創(chuàng)建食品安全放心店8個；到2025年，累計新增創(chuàng)建食品安全放心店23個。2023年，農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營店規(guī)范化建設達到50%；到2025年，達到85%以上。（責任單位：食品生產(chǎn)科、食品流通科、餐飲科、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　　四、統(tǒng)籌當前和長遠，構(gòu)建完善服務體系

　?。ㄊ?gòu)建個體工商戶服務體系。設置公開全市市場監(jiān)管系統(tǒng)咨詢服務電話，依托基層市場監(jiān)管所建立“個體工商戶服務站”，暢通問題溝通渠道。依托促進個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議，建立部門聯(lián)動工作機制，及時回應合理訴求，解決“急難愁盼”問題。按年度組織開展“個體工商戶服務月”活動，集中進行政策宣傳、走訪調(diào)研、困難幫扶。充分發(fā)揮遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)作用，集中宣傳“名特優(yōu)新”個體工商戶，助力個體工商戶擴大市場影響力。2023年，至少建立20個“個體工商戶服務站”，向社會公示我市首批“名特優(yōu)新”個體工商戶名錄；到2025年，建立“個體工商戶服務站”40個以上，向社會動態(tài)公示我市“名特優(yōu)新”個體工商戶名錄。（牽頭單位：中介監(jiān)管科，責任單位：市局相關科室、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　?。ㄊ模惩ㄊ袌鲋黧w融資渠道。發(fā)揮市場監(jiān)管部門大數(shù)據(jù)和職能優(yōu)勢，深化與金融機構(gòu)合作，打造“百億送貸”平臺升級版，開展“千億送貸助力三年行動”活動，加強企業(yè)融資支持力度，促進金融機構(gòu)與市場主體有效對接。2023年，力爭為1000戶以上市場主體投放貸款達到5億元左右；到2025年，力爭累計為3000戶以上市場主體投放貸款達到15億左右。（牽頭單位：中介監(jiān)管科，責任單位：市局相關科室、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　?。ㄊ澹┘訌姟包c對點”的幫扶。堅持和完善全市市場監(jiān)管部門領導干部定點聯(lián)系“小個?！秉h組織制度，強化知識產(chǎn)權(quán)、廣告、食品安全等政策指導，提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎服務，幫助解決黨建工作和經(jīng)營發(fā)展中的問題和困難。發(fā)揮個私協(xié)會橋梁紐帶作用，為個私企業(yè)提供各類服務，維護個私企業(yè)合法權(quán)益。結(jié)合“領導干部進企業(yè)、服務振興新突破”專項行動，深入企業(yè)開展聯(lián)系服務工作，切實解難題、增信心、強后勁。2023年，定點聯(lián)系“小個?！秉h組織80個左右；到2025年，累計聯(lián)系“小個?！秉h組織110個左右。（牽頭單位：營商辦、市個私協(xié)會，責任單位：市局“小個?！秉h建工作領導小組成員單位、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　?。ㄊ╅_展市場主體監(jiān)測。跟蹤個體工商戶經(jīng)營形勢變化，進行定點監(jiān)測，為制定各項促進發(fā)展政策措施提供依據(jù)。2023年，選擇1縣及1區(qū)，對個體工商戶經(jīng)營狀況、從業(yè)人員、融資、享受扶持政策、面臨困難問題、政策期盼等進行監(jiān)測。2024年、2025年，持續(xù)開展定點跟蹤監(jiān)測。（責任單位：中介監(jiān)管科、登記注冊科、各相關直屬分局、各縣（市）區(qū)局）

　　五、統(tǒng)籌一年和三年，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

　?。ㄊ撸娀M織推動。鐵嶺全面振興新突破三年行動指揮部下設市場主體培育發(fā)展專項推進組，辦公室設在市市場監(jiān)管局。辦公室主任由市局黨組書記、局長擔任，副主任由相關分管領導擔任，組建專班承擔辦公室日常工作。市局、各縣（市）區(qū)要提高政治站位，健全推進機制，統(tǒng)一思想行動，強化戰(zhàn)役思維，拿出戰(zhàn)斗狀態(tài)，以“拼搶爭實”作風抓落實，做到以上率下、全員參戰(zhàn)、合力攻堅，確保三年行動首戰(zhàn)告捷，確保全面打贏新時代“遼沈戰(zhàn)役”鐵嶺攻堅戰(zhàn)。

　?。ㄊ耍娀繕斯芾?。堅持清單化管理、項目化落實、工程化推進，做到不等不靠、立即行動，謀定快動、迅速開動，小步快跑，積小勝為大勝，奮力推動各項工作往前趕、見實效。市局、各縣（市）區(qū)要按年度認真制定并建立健全任務分解臺賬，做到按圖施工、掛圖作戰(zhàn)，聚焦重點、突破難點、打通堵點，科學謀劃超常規(guī)舉措，扎實做好基礎性工作，確保既定的各項目標任務在時間、節(jié)點內(nèi)圓滿完成。

　?。ㄊ牛娀綄鋵崱０褜崿F(xiàn)全面振興新突破作為當前最大最緊迫的政治任務，作為檢驗干部的“試金石”。堅持“一盤棋”推進，提高站位抓落實，搶抓機遇強落實，細化目標深落實，求真務實真落實，上下聯(lián)動齊落實，定期調(diào)度工作開展、督導任務進程、進行梳理分析、實行對賬銷號，形成千方百計謀突破、千軍萬馬抓落實的生動局面，確保高質(zhì)量、高標準、高效率完成“在培育壯大市場主體上實現(xiàn)新突破”目標任務。

　?。ǘ娀浾撔麄鳌Ｒ\用全媒體抓好培育壯大市場主體的宣傳工作，采取靈活多樣、簡明易懂的方式提升宣傳效果，營造濃厚社會輿論氛圍。要注重總結(jié)推廣培育壯大市場主體三年行動的經(jīng)驗做法，傳播市場監(jiān)管聲音，塑造市場監(jiān)管形象，在推動培育壯大市場主體實現(xiàn)新突破工作中走在前、作表率。