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鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

來源:鐵嶺市人民政府辦公室 ??發(fā)布時間:2022年01月17日

  各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):

  《鐵嶺市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。

  鐵嶺市人民政府辦公室

  2022年1月13

  (此件公開發(fā)布)

    鐵嶺市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

  “十四五”時期(2021-—2025年)是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,也是鐵嶺推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安鐵嶺的關(guān)鍵時期。 本規(guī)劃根據(jù)《遼寧省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《鐵嶺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件編制,提出了“十四五”時期鐵嶺市消防救援事業(yè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)等,是未來五年全面推進全市消防救援事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

  第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的形勢

  “十三五”時期,在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在各部門、各單位共同努力和社會公眾廣泛參與下,我市消防事業(yè)取得長足發(fā)展和豐碩成果。

  第一節(jié)“十三五”時期取得的主要成就

  消防工作社會化進程不斷加快。貫徹落實《消防安全責(zé)任制實施辦法》,制定并下發(fā)《關(guān)于落實消防安全責(zé)任制的通知》、《鐵嶺市各級人民政府及有關(guān)部門消防工作職責(zé)規(guī)定》,將消防工作列入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評、政務(wù)督查的重要內(nèi)容,做到同部署、同檢查、同落實、同考評,在各級政府和行業(yè)部門中將消防安全責(zé)任層層壓實。通過消防安全委員會平臺實體化運作,每年組織召開夏季消防檢查、冬春火災(zāi)防控等一系列專題性消防工作會議,每半年召開消防工作聯(lián)席會議,研究解決消防安全重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位,圓滿完成一系列重大消防安保工作。

  消防安全治理水平全面提升?!笆濉睍r期,全市加強火災(zāi)高風(fēng)險場所和火災(zāi)防控薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控。推進消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,開展了以高層建筑、大型商業(yè)綜合體、勞動密集型企業(yè)、電氣火災(zāi)、電動自行車等場所領(lǐng)域為重點的系列消防安全綜合治理和“打通消防生命通道”“創(chuàng)建消防平安社區(qū)”等系列達標(biāo)創(chuàng)建活動。圓滿完成了黨的十九大、國慶70周年等重大活動的消防安保任務(wù)。探索實踐監(jiān)督員“定點駐勤”工作模式,全天候督促整改火災(zāi)隱患,圓滿解決銀州貿(mào)易城、龍首市場、鐵嶺縣中醫(yī)醫(yī)院等涉及民生單位的歷史遺留火災(zāi)隱患問題,確保全市消防安全環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。

  滅火應(yīng)急救援能力顯著增強。通過開展基地化、實戰(zhàn)化練兵工作,著力提升指戰(zhàn)員應(yīng)對各類災(zāi)害事故處置能力,消防救援隊伍專業(yè)化水平顯著提高,火災(zāi)形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢。成功處置了“4·17”鐵嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)老官臺山林火災(zāi)、“4·27”遼寧嘉冠石化科技有限公司精煉車間火災(zāi)、“6· 28”調(diào)兵山乙醇罐車側(cè)翻泄漏、“7· 3”開原龍卷風(fēng)、“9·24”鐵嶺縣平頂堡鎮(zhèn)油槽車相撞起火等各類滅火救援作戰(zhàn)任務(wù)。不斷加強滅火救援預(yù)案建設(shè)工作,制定各類重點單位滅火救援預(yù)案642份,疫情期間制定醫(yī)院、隔離點、重要物資生產(chǎn)企業(yè)專項預(yù)案42份。組建政府專職隊伍17支,征召政府專職消防員152人,調(diào)配18臺消防車,爭取地方財政保障資金4000余萬元,政府專職消防員工資提升1500元以上?!笆濉逼陂g,投入3884.73萬元資金,新增消防車輛20臺,各類器材裝備17808件套,滅火劑107噸,最大限度發(fā)揮專業(yè)救援隊器材裝備效能。

  公共消防基礎(chǔ)建設(shè)有力夯實。“十三五”時期,全市新增消火栓420個,實有總數(shù)達到786個,完好率66%,建成區(qū)消防供水覆蓋率92%,滿足消防用水要求。新增搜救犬站,累計投入資金30余萬元,犬舍面積180.12平方米。改擴建開原、特勤兩個消防隊站,累計投入資金2997.24萬元,建筑面積13611.1平方米,占地面積20580.9平方米,新建公寓房86套,極大提高了指戰(zhàn)員的住房保障水平。利用300萬元專項配套資金,建設(shè)支隊訓(xùn)練基地,改造煙熱、石油、化工、地下車庫、噴淋、報警等模擬訓(xùn)練設(shè)施,提高實戰(zhàn)化練兵需求。全市消防救援站政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)全覆蓋,支隊行政視頻會議系統(tǒng)全部升級為高清視頻會議系統(tǒng),覆蓋率達到100%。成立各級應(yīng)急救援通信保障分隊,明確等級調(diào)派和保障模式,并實現(xiàn)模塊化、輕型化、便攜化投放。

  第二節(jié) “十四五”時期面臨的形勢

  “十四五”時期,國際環(huán)境面臨百年未有之大變局,不穩(wěn)定不確定性明顯增強,國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,鐵嶺在全面振興全方位振興中,新老矛盾交織帶來各類風(fēng)險,消防救援能力不足、消防安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板問題突出,各類災(zāi)害事故頻發(fā)多發(fā)且風(fēng)險疊加,給消防救援工作帶來極大挑戰(zhàn)。

  社會面火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。一方面,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,高層地下建筑、大型商業(yè)綜合體等火災(zāi)高危單位數(shù)量規(guī)模持續(xù)擴大,火災(zāi)防控壓力大。另一方面,我市城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較早,部分多層、高層建筑建成時間長,不具備必要的消防安全設(shè)施或設(shè)施已損壞缺少的現(xiàn)象比較普遍,老舊住宅點多面廣,流動務(wù)工、老幼等弱勢群體自防自救能力較差。

  消防安全責(zé)任落實還不夠到位。有的地方政府未將消防安全納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮,消防經(jīng)費、力量、裝備等發(fā)展難題仍未得到有效解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)等基層末端消防責(zé)任“斷檔”,消防安全治理工作弱化。有的縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全委員會職能作用發(fā)揮不明顯,解決消防工作瓶頸性難題合力不足。部分行業(yè)部門未將“三個必須”要求貫徹落實到實際工作中,一些社會單位重效益、輕安全,帶險生產(chǎn)經(jīng)營,責(zé)任落實大打折扣。

  綜合應(yīng)急救援能力還不適應(yīng)。國家綜合性消防救援隊伍由應(yīng)對“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)型升級有待完成,專業(yè)化訓(xùn)練的理念和設(shè)施還有待提升,專業(yè)化、實戰(zhàn)化、模擬化訓(xùn)練的程度還不高,針對性不強,綜合應(yīng)急救援響應(yīng)、指揮機制及應(yīng)急救援預(yù)案體系、實戰(zhàn)化戰(zhàn)勤保障體系還有待完善。政府合同制消防員發(fā)展比較緩慢,政府專職隊、企業(yè)專職隊、微型消防站等力量比較薄弱,訓(xùn)練、聯(lián)動體系還不完善。

  消防救援車輛裝備還有短板。盡管城市建成區(qū)市政消火栓已基本達到全覆蓋,但部分城鄉(xiāng)結(jié)合部還存在消防水源盲區(qū),特別是遠(yuǎn)郊區(qū)、村莊消防水源嚴(yán)重不足。消防物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用不足,智能決策能力滯后于消防救援隊伍職能任務(wù)需要,應(yīng)急通信裝備集成化、輕便性和網(wǎng)絡(luò)對抗性、擴展性不高,尚不能完全滿足“全天候、全地域”通信保障需要。

  公共消防基礎(chǔ)建設(shè)還有差距。受城市規(guī)模不斷擴大、城市中心不斷轉(zhuǎn)移等因素影響,消防救援站與經(jīng)濟社會發(fā)展不同步,布局不科學(xué)的問題還沒有從根本上解決。雖然市政消火栓在不斷增加,但依然無法滿足需求,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊區(qū)域消防水源嚴(yán)重不足,極大影響消防發(fā)展。

  群眾消防安全素質(zhì)還有待提高。群眾對消防安全常識和自救逃生技能掌握程度不高,對日常生活中的火災(zāi)風(fēng)險辨識不清,一旦發(fā)生火災(zāi)盲目逃生,易造成“小火亡人”。開放式、體驗式的消防科普教育基地和培訓(xùn)教育場所數(shù)量不足,難以滿足廣大群眾需要。全社會關(guān)注、參與消防工作的氛圍還不夠濃厚,相關(guān)的鼓勵、引導(dǎo)、支持政策還不夠完善,消防宣傳教育重視程度不高,社會化程度偏低。

  第二章 總體要求和主要目標(biāo)

  “十四五”時期,全市消防救援工作要牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求,應(yīng)對新挑戰(zhàn),抓住新機遇,明晰消防救援事業(yè)的總體思路和發(fā)展目標(biāo)。

  第一節(jié) 指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持總體國家安全觀,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于消防工作重要指示和訓(xùn)詞精神,認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《遼寧省消防條例》等法律法規(guī),健全完善消防安全責(zé)任體系,全力構(gòu)建消防救援力量體系,顯著增強消防治理水平,全面提升“全災(zāi)種”綜合應(yīng)急救援能力,加快數(shù)字消防、智慧消防建設(shè),推動科技強消,構(gòu)筑全民參與、共建共治共享的消防工作格局,為鐵嶺實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的消防安全環(huán)境。

  第二節(jié) 基本原則

  堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),強化消防救援事業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅持黨對消防救援事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo),把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為消防救援事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,強化政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng),按照黨中央關(guān)于消防工作和隊伍改革發(fā)展決策部署,聚焦中心主業(yè),推動消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  堅持以人民為中心,保障廣大群眾消防安全需求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,積極踐行人民至上、生命至上,始終向群眾最關(guān)心、反映最強烈的消防安全突出問題聚焦用力,著力提升公民消防安全素質(zhì)和自救逃生能力,最大限度降低火災(zāi)損失和影響,全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

  堅持深化改革轉(zhuǎn)型,不斷完善消防救援體制機制。服從服務(wù)全市全面振興全方位振興發(fā)展大局,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和消防工作特點,積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局,加快改革消防工作和消防救援隊伍體制機制,突出系統(tǒng)性、針對性、協(xié)同性,著力固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢。

  堅持創(chuàng)新消防治理,增強消防應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。提升消防治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化水平,建立完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,加快建設(shè)以國家綜合性消防救援隊伍為主力軍的應(yīng)急救援力量體系,著力推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提升綜合應(yīng)急救援能力。

  堅持科技引領(lǐng)支撐,注重科技創(chuàng)新賦能消防發(fā)展。全面融入高水平平安鐵嶺建設(shè),綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù),實現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警感知、風(fēng)險智能分析研判、智能指揮輔助決策、科技裝備實戰(zhàn)應(yīng)用、信息資源互通共享,持續(xù)推進數(shù)字消防、智慧消防建設(shè)。

  第三節(jié) 主要目標(biāo)

  “十四五”時期,以消防安全治理能力建設(shè)、滅火與應(yīng)急救援能力與保障能力建設(shè)、消防基礎(chǔ)建設(shè)與科技引領(lǐng)、消防體制機制改革、消防安全共建共享等為重點,加快構(gòu)建與鐵嶺市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共安全與消防救援體系,全社會公共消防安全水平邁上新臺階,為鐵嶺市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

  消防安全責(zé)任體系進一步健全。消防法治體系更加健全,推動消防法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)逐步完備。各級黨委政府對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力,行業(yè)主管部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門依法監(jiān)管更加有效,社會單位自主管理意識和能力明顯增強,基層群防群治力量作用有效發(fā)揮,社會監(jiān)督機制更加完善。各級消防安全委員會常態(tài)運行機構(gòu)設(shè)立率、行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范建設(shè)達標(biāo)率100%,人員密集場所消防安全“四個能力”標(biāo)桿建設(shè)、社區(qū)消防安全示范單位達標(biāo)率100%。

  火災(zāi)風(fēng)險防控體系進一步優(yōu)化。緊跟數(shù)字鐵嶺建設(shè)步伐,新一代信息化技術(shù)在消防領(lǐng)域全面應(yīng)用,智慧消防建設(shè)取得明顯成效,依托城市消防大數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)實時化、智能化的消防安全風(fēng)險評估與差異化精準(zhǔn)監(jiān)管,可視化、智能化指揮調(diào)度體系建成應(yīng)用,綜合人防、物防、技防的火災(zāi)風(fēng)險研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險防范化解機制基本完備。新型消防信息化監(jiān)管支撐平臺進一步整合完善,為智能預(yù)警、應(yīng)急處置、事故調(diào)查提供科技支撐,消防監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)100%,消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)接入率100%。

  消防救援體制機制進一步完善。國家綜合性消防救援隊伍規(guī)模穩(wěn)步增長,專業(yè)救援尖刀力量堅強有力,社會消防力量快速發(fā)展,新時代高素質(zhì)消防人才隊伍初步建成,消防救援力量布局更加科學(xué)、發(fā)展更加強勁。城市消防救援站建設(shè)、消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)總體達標(biāo)率100%,政府專職消防隊建設(shè)總體達標(biāo)率100%。

  綜合應(yīng)急救援能力進一步增強。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的綜合應(yīng)急救援體系逐步健全,指揮調(diào)度體系更趨完善,更加貼近實戰(zhàn),滅火救援裝備結(jié)構(gòu)有效改善,適應(yīng)“全天候、全地域、全災(zāi)種”等特點的“高精尖”車輛器材和消防救援特種攻堅裝備數(shù)量規(guī)模持續(xù)增長,消防救援力量布局更加科學(xué),多種形式消防力量有效覆蓋。滅火和應(yīng)急救援裝備建設(shè)、戰(zhàn)勤保障建設(shè)總體達標(biāo)率100%。

  公眾消防安全素質(zhì)進一步提升。以普及消防安全常識和逃生自救技能為主的消防宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭”活動全面開展,消防科普教育基地在縣(市)區(qū)全面覆蓋,消防媒體矩陣作用有力凸顯,社會消防宣傳教育培訓(xùn)體系進一步完善。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位人員消防宣傳教育制度有效落實。消防救援站總體開放率100%,消防科普教育基地總體建成率100%,重點人群消防安全總體培訓(xùn)率100%。

  第三章 重點任務(wù)

  樹牢安全發(fā)展理念,強化底線思維和紅線意識,全面提升全市消防救援整體水平,推進全市消防救援事業(yè)再上新臺階,為維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的消防安全保障。

  第一節(jié) 加快消防法律責(zé)任體系建設(shè)

  健全消防法律法規(guī)體系。深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和省政府《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》,進一步落實消防安全責(zé)任制,常態(tài)解決多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理、個體工商戶法律責(zé)任追究等問題,填補監(jiān)管空白,應(yīng)對現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展中的多元化風(fēng)險,提升依法治火水平。推動政府出臺《鐵嶺市公共消防設(shè)施管理辦法》,將公共設(shè)施監(jiān)督管理做法以政府規(guī)章形式予以固化。

  健全社會消防安全責(zé)任體系。深入貫徹落實《消防安全責(zé)任制實施辦法》,每年召開常務(wù)會或辦公會研究部署消防工作,分析研判火災(zāi)形勢,推動解決消防安全重大問題。建立健全定期會商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制內(nèi)容,針對公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)、重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治等重點消防工作開展檢查督查。建立消防工作約談機制,并對履行消防職責(zé)不到位或因責(zé)任不落實發(fā)生火災(zāi)事故的,提請政府領(lǐng)導(dǎo)約談下級政府和行業(yè)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。強化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實,加強系統(tǒng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化消防安全管理示范創(chuàng)建達標(biāo)活動,2021年,打造行業(yè)標(biāo)桿示范單位,全面推廣典型經(jīng)驗做法;2022年,有效落實行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

  第二節(jié) 加快消防安全治理能力建設(shè)

  開展消防安全綜合治理與專項整治。緊盯重大活動、重要場所、重點領(lǐng)域,深入開展消防安全綜合治理,加強執(zhí)法檢查,全力防范化解重大安全風(fēng)險,堅決遏制群死群傷火災(zāi)事故。統(tǒng)籌推進消防安全專項整治三年行動,集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下建筑、石油及易燃易爆?;髽I(yè)等五類場所綜合治理,進一步夯實基層火災(zāi)防控基礎(chǔ),強化重點行業(yè)消防安全管理。持續(xù)推動打通“生命通道”專項整治,本著“先急后緩”原則,統(tǒng)籌規(guī)劃解決消防車通道占堵問題。2020年完成劃線、標(biāo)識工作,2021年開展分類分批督辦整改。推動居住小區(qū)落實電動自行車集中管理要求措施,2022年全面落實居住小區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所,整治違規(guī)私拉電線、電纜為電動汽車、電動自行車、電動摩托車和電動三輪車等充電行為。2021年起,每年開展重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作,強化執(zhí)法檢查,對嚴(yán)重失信、存在突出風(fēng)險隱患久拖不改的單位,依法從嚴(yán)從重懲處,堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批,并對單位及其負(fù)責(zé)人,納入消防安全失信“黑名單”,實施聯(lián)合懲戒。

  強化消防工作末端落實。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處消防安全組織,探索消防安全監(jiān)管模式,明確專人負(fù)責(zé)消防工作,依法履行消防工作管理職責(zé)。落實公安派出所消防監(jiān)督檢查職能,加強對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村(居)委會依法履職情況和轄區(qū)單位的日常消防管理進行監(jiān)督檢查。加強社會單位“四個能力”及“三自主兩公開一承諾”建設(shè),全面落實單位法定代表人或負(fù)責(zé)人作為本單位消防安全第一責(zé)任人、消防安全管理人和消防控制室操作人員持證上崗、消防設(shè)施定期維保和檢測等制度,建立單位消防安全管理人和消防控制室操作員數(shù)據(jù)庫。

  夯實社區(qū)農(nóng)村消防基礎(chǔ)。把消防工作列入基層綜合服務(wù)體系和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,納入社會綜合治理管理平臺,將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量建設(shè)等納入民生工程。適時開展城區(qū)老舊居民樓、“城中村”、棚戶區(qū)、“三合一”建筑等消防安全綜合治理。推進村屯、社區(qū)微型消防站、志愿消防隊建設(shè),強化人員配置,配備手抬機動泵、水槍水帶和滅火器等常規(guī)器材。依托鐵嶺市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施,結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作同步開展消防安全改造,降低火災(zāi)風(fēng)險。突出做好偏遠(yuǎn)地區(qū)消防安全工作,進一步夯牢農(nóng)村地區(qū)消防安全屏障,防止因為火災(zāi)而返貧。在各村屯建立供滅火救援使用的消火栓或深水井,到2022年底前,每個村屯至少建成1處取水設(shè)施。

  強化營商環(huán)境與社會消防服務(wù)能力建設(shè)。出臺系列優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措,嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政處罰備案制度,對違法情節(jié)輕微未造成實際后果的行為采取教育規(guī)勸、警示告誡、幫助整改等形式代替行政處罰。2021年起,依托第三方機構(gòu)圍繞本地區(qū)消防領(lǐng)域營商環(huán)境開展情況進行綜合分析、評價,出具《消防領(lǐng)域營商環(huán)境調(diào)查評價報告》,為各級消防救援機構(gòu)全面強化營商環(huán)境建設(shè)提供可靠和科學(xué)依據(jù)。2021年,出臺《消防安全違法行為舉報投訴獎勵規(guī)定》,提高群眾投訴、舉報火災(zāi)隱患的積極性。全面規(guī)范消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)應(yīng)用錄入管理,實現(xiàn)所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。做好自由裁量系統(tǒng)使用管理,最大限度壓縮自由裁量空間。

  加強社會消防宣傳培訓(xùn)教育。把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系,加強消防安全教育,動員社會力量來維護消防安全。實施全民消防教育培訓(xùn)計劃,出臺相關(guān)配套措施,結(jié)合鐵嶺實際和特點,制定五年消防安全宣傳教育規(guī)劃和年度工作計劃,有重點、有步驟地開展消防安全宣傳教育工作。加大農(nóng)村消防宣傳力度,挖掘熱心消防公益事業(yè)的領(lǐng)頭人,2021年組建志愿消防隊伍。加大普及中小學(xué)生的消防安全知識的普及,培養(yǎng)自我保護意識,到2022年末,全面實現(xiàn)校園消防安全宣傳教育全覆蓋。用易懂、好記的消防安全提示,通過廣播、電視、戶外樓宇電視、LED顯示屏、新媒體等媒介做到廣泛播發(fā)、高效傳播。努力做到人人受到宣傳教育、人人掌握消防知識、人人規(guī)范安全行為,在全社會形成濃厚的消防安全氛圍。

  開展城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險評估。2021-2025,逐年開展消防安全風(fēng)險調(diào)研評估工作,全面掌握轄區(qū)工業(yè)園區(qū)、重大危險源區(qū)域、商貿(mào)市場等特殊區(qū)域消防安全總體狀況,對接城市空間布局,結(jié)合區(qū)域性火災(zāi)隱患情況,合理劃分風(fēng)險區(qū)域,采取針對性措施,提升消防安全治理水平。推動教育、民政、衛(wèi)健、文旅廣電等行業(yè)部門,主動開展行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)消防安全風(fēng)險評估,全面掌握消防安全總體狀況,推動解決一批行業(yè)消防安全瓶頸性問題。會同應(yīng)急、住建、公安、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、文旅廣電等部門聯(lián)合對制約本地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展、影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的重點難點問題開展調(diào)研和火災(zāi)風(fēng)險評估。

  第三節(jié) 加快滅火與應(yīng)急救援能力建設(shè)

  建立滅火與應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系。2021年,制定《鐵嶺市消防救援支隊指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定》,明確指揮中心戰(zhàn)線人員的崗位設(shè)置,規(guī)范各項業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),實施《指揮中心接警調(diào)度員崗位資格考評制度》,進一步規(guī)范接警調(diào)度崗位業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和持證上崗工作,不斷推進指揮中心戰(zhàn)線標(biāo)準(zhǔn)化運行。2022年,規(guī)范全市智能接處警系統(tǒng)工作標(biāo)準(zhǔn),加強智能接處警系統(tǒng)的實戰(zhàn)應(yīng)用和拓展,基于新平臺大數(shù)據(jù)分析研判功能,編輯修訂支隊級地震、洪澇、臺風(fēng)、雪災(zāi)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害,大型綜合體、高層等典型火情和交通事故、?;坊馂?zāi)等安全生產(chǎn)類事故的綜合應(yīng)急救援智能調(diào)度方案,全面提高支隊、大隊兩級指揮中心應(yīng)急響應(yīng)和指揮調(diào)度能力。2023年,以系統(tǒng)智能研判和大數(shù)據(jù)分析為載體,固化接處警智能化工作模式,通過應(yīng)急管理局、大數(shù)據(jù)管理局,推動非涉密數(shù)據(jù)共享機制,與氣象、水利、自然資源、衛(wèi)健、公安、交通運輸?shù)炔块T建立聯(lián)動協(xié)同方案,建立“信息獲取、發(fā)布預(yù)警、形勢研判、工作調(diào)度、應(yīng)急指揮”全鏈條工作機制,提升數(shù)據(jù)信息研判效率。五年內(nèi)逐步將全市政府專職消防站納入接警調(diào)度系統(tǒng),配備智能化移動指揮終端,實現(xiàn)一鍵式應(yīng)急調(diào)度功能,指揮模式由人工判斷向數(shù)字化輔助決策轉(zhuǎn)變。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需求,全力建設(shè)“全勤值守、快速響應(yīng)、高效應(yīng)對、專業(yè)指揮”的全勤指揮體系,采取理論培訓(xùn)、單位熟悉、桌面推演、實戰(zhàn)演練、戰(zhàn)例研討等多種手段,全力提高全體指揮員指揮能力,努力建成科學(xué)完善、運轉(zhuǎn)高效的全勤指揮部運行機制。

  建立滅火與應(yīng)急救援預(yù)案體系。2021年底將全市分為北部、中部、南部三個滅火救援作戰(zhàn)區(qū)域,建立相對應(yīng)的作戰(zhàn)指揮骨干指揮層級,優(yōu)化力量協(xié)同,強化調(diào)度指揮,提升初戰(zhàn)指揮打贏能力。完成《鐵嶺市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵嶺市重特大災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案》修訂工作,2022年底前完成地震、洪澇、臺風(fēng)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害和交通事故、危化品火災(zāi)等安全生產(chǎn)類事故的綜合應(yīng)急救援預(yù)案的修訂工作。2023年,全面推進數(shù)字化滅火救援預(yù)案系統(tǒng)建設(shè),對接預(yù)案平臺,將80%各類型的重點單位升級三維預(yù)案,升級車載定位終端,實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門位置共享。依托滅火救援預(yù)案平臺,繼續(xù)推廣六熟悉功能使用,完善與多部門的協(xié)同配合、指揮、共享、響應(yīng)、聯(lián)動等工作機制,形成救援合力。

  建立滅火與應(yīng)急救援作戰(zhàn)訓(xùn)練體系。按照專業(yè)隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增強高層、地下、綜合體和大空間等建筑火災(zāi)救援能力,采用“編隊組建、桌面推演、分組實訓(xùn)、編隊合訓(xùn)”訓(xùn)建模式,將專業(yè)隊伍建大、建強。每年組織指戰(zhàn)員輪訓(xùn)、培訓(xùn)不少于兩次,開展惡劣環(huán)境心理訓(xùn)練、復(fù)雜危險環(huán)境適應(yīng)性和災(zāi)害模擬處置訓(xùn)練,強化指戰(zhàn)員在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜、危險情況下的攻堅實戰(zhàn)能力。加強政府專職隊建設(shè),嚴(yán)格按照政府專職消防隊的規(guī)劃選址、建筑標(biāo)準(zhǔn)、消防車輛、器材裝備和人員配備標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行,到2025年末完成國家級和省級重點鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)任務(wù)。2022年底前,開展企業(yè)專職消防隊調(diào)研工作,結(jié)合企業(yè)實際提出加強和改進措施意見。2023年底前,全市符合建隊標(biāo)準(zhǔn)的大型企業(yè),全部建立企業(yè)專職消防隊并配備相應(yīng)消防車輛和裝備;2024年底,儲備易燃易爆危險品、重要物資的大型倉庫、基地等單位,建立專職消防隊并配備必要消防車輛和裝備。積極發(fā)展志愿消防隊,在全市自然行政村,按照2021年60%、2023年80%、2025年100%的目標(biāo)建立志愿消防隊;鼓勵發(fā)展微型消防站等其他形式的志愿消防隊,并配備基本消防器材裝備。

  建立特種災(zāi)害救援能力體系。按照專業(yè)隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合鐵嶺實際,完善輕型地震搜救隊、輕型石化事故處置編隊、水域救援專班,優(yōu)化編組編程,完善器材配備,加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),每年組織各類專業(yè)隊伍開展不少于一次實戰(zhàn)拉動演練,檢驗訓(xùn)練成效。注重專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),每年以“走出去、請進來”的方式,組織業(yè)務(wù)骨干參加繩索技術(shù)、水域救援、地震搜救、交通事故、石化滅火等特種災(zāi)害救援技術(shù)培訓(xùn),到先進單位開展交流學(xué)習(xí),逐步提升消防救援隊伍特種災(zāi)害事故處置能力。健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制,提請政府建立應(yīng)急資源信息共享,建立完善應(yīng)急救援會商制度,實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動單元遠(yuǎn)程視頻會商功能。

  建立滅火與應(yīng)急救援裝備體系。2021年度,提高山岳救援專業(yè)隊裝備建設(shè),購買宿營車1輛,裝備器材2764件(套),滅火劑10噸。2022年度,提高水域救援專業(yè)隊裝備建設(shè),購買供液消防車1輛,裝備器材2325件(套),滅火劑10噸。2023年度,提高地震救援專業(yè)裝備建設(shè),購買裝備搶修車1輛,裝備器材2626件(套),滅火劑10噸。2024年度,提高交通救援專業(yè)隊裝備建設(shè),優(yōu)化裝備整體水平,購買工程機械車1輛,裝備器材2454件(套),滅火劑10噸。2025年度,提高石化專業(yè)隊裝備建設(shè),購買高噴水罐車1輛,裝備器材2145件(套),滅火劑10噸。強化裝備智能化管理水平,利用軟件系統(tǒng)登記保存、快速查詢相關(guān)器材裝備,實現(xiàn)對庫存器材裝備的電子信息化管理。夯實裝備人才隊伍建設(shè),組織裝備技師駐場輪訓(xùn),強化裝備維護保養(yǎng)能力,成立支隊級裝備搶修小分隊,培養(yǎng)一批高素質(zhì)的消防裝備人才及裝備管理型人才。

  建立滅火與應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障體系。2021-2025年,逐步強化戰(zhàn)勤保障物資儲備,對滅火救援裝備、物資儲備需求進行認(rèn)真研判,切實提升實戰(zhàn)保障能力。2021年底前,完成8大類災(zāi)害類型事故的戰(zhàn)勤保障預(yù)案制定工作。2023年底前,組建戰(zhàn)時裝備搶修、器材補充和生活保障編隊,設(shè)置作戰(zhàn)保障、生活保障、技術(shù)保障三大模塊,實行模塊化儲備、模塊化出動。2025年底前,實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障多元供給與立體投送。每年組織開展不少于4次戰(zhàn)勤保障拉動演練,全面檢驗綜合保障能力。建立鐵嶺市消防救援支隊?wèi)?zhàn)勤保障社會聯(lián)勤聯(lián)動體系,充分發(fā)揮社會各部門職能作用,實現(xiàn)全市范圍內(nèi)戰(zhàn)勤保障聯(lián)勤聯(lián)動統(tǒng)一調(diào)度。

  第四節(jié) 加快城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)

  加強城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施管理。指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)合理布設(shè)生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的單位和場所,確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求,消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。2021年末完成市本級(銀州區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、官臺工業(yè)園區(qū)、新臺子鎮(zhèn))消防專項規(guī)劃,以及各縣(市)區(qū)和全國重點鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制工作。2025年底前,全市市政消火栓完好率達到100%。“十四五”期間,將對清河區(qū)消防救援大隊隊站進行維修改造。2021-2025年,市本級及各縣(市)、區(qū)每年按照消防專項規(guī)劃完成年度消火栓建設(shè)任務(wù)。

  推進消防信息化建設(shè)。2021年,完成作戰(zhàn)指揮中心基礎(chǔ)環(huán)境升級改造,智能接處警系統(tǒng)升級,優(yōu)化席位設(shè)置、升級音視頻及顯示設(shè)備,提升網(wǎng)絡(luò)接入、音視頻集成、信息匯聚和互聯(lián)互通操作能力。優(yōu)化應(yīng)急通信裝備配備結(jié)構(gòu)和布局,落實專人專崗和實體化運行,深化應(yīng)急通信崗位大練兵活動,施行分級訓(xùn)練負(fù)責(zé)制;2022年,擴容專線接入能力,實現(xiàn)與應(yīng)急等滅火救援社會聯(lián)動單位的信息共享、協(xié)同合作。升級完善營區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)多方音視頻交互和共享協(xié)同,滿足多網(wǎng)協(xié)作、高清化、移動化和可擴展的新需求。2023年,健全應(yīng)急通信體系,拓展消防應(yīng)急通信技術(shù)手段,解決復(fù)雜環(huán)境下的信號覆蓋問題,實現(xiàn)指揮部、作戰(zhàn)單元之間信息互聯(lián)。明確各種災(zāi)害類別和等級的通信保障模式,2024年,配備高層建筑、地下空間、超大綜合體、石油化工火災(zāi)及地質(zhì)性災(zāi)害事故應(yīng)急救援通信裝備。組建高層、地下空間、大型建筑、無人機、跨區(qū)域等5類專業(yè)應(yīng)急通信保障分隊,解決復(fù)雜環(huán)境下通訊及數(shù)據(jù)傳輸問題。

  推進“智慧消防”建設(shè)。以大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器信息化技術(shù)為手段,加快推進“智慧消防”建設(shè),大膽嘗試新的消防監(jiān)督管理方式,將主體責(zé)任落實、監(jiān)督管理、火災(zāi)防控、消防宣傳工作等方面有機地整合,建立“四位一體”信息化消防管理體系,全面促進信息化與消防業(yè)務(wù)工作的深度融合,實現(xiàn)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn)代智慧消防”的轉(zhuǎn)變。2022年,建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。2023年,充分發(fā)揮基層網(wǎng)格信息化管理平臺作用,構(gòu)建完善網(wǎng)絡(luò)化、社會化、信息化的基層消防管理體系。

  第五節(jié) 加快消防救援隊伍力量體系建設(shè)

  建立消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)體系。按照《遼寧省消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)實施意見》,制定出臺《鐵嶺市消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)實施意見》,明確2021年至2025年全市各級正規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和完成步驟,推動全市消防救援隊伍深入貫徹落實“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”要求和紀(jì)律部隊標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序,突出專業(yè)化訓(xùn)練,體現(xiàn)職業(yè)化特點,狠抓創(chuàng)新亮點工作補齊弱項短板,全市總結(jié)推廣可復(fù)制、可借鑒的成功經(jīng)驗,每年開展正規(guī)化建設(shè)達標(biāo)創(chuàng)建活動,確保隊伍高度安全穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省消防救援總隊政府專職消防隊員管理工作暫行規(guī)定》、《鐵嶺消防救援支隊政府專職消防員管理規(guī)定(試行)》兩個文件要求,全面規(guī)范政府專職消防員招錄、退出、培訓(xùn)、獎懲和日常管理等工作。2021-2025年,全面規(guī)范政府專職消防隊伍建設(shè)和人員管理,全市政府專職隊伍達到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)地方政府,推動政府專職消防員工資待遇、撫恤優(yōu)待等政策落地。爭取地方政府資金保障,對營房、設(shè)施、車輛、裝備進行更新完善。2021-2025年,扎實開展政府專職消防員,消防文員職業(yè)技能鑒定工作,力爭持證上崗率達到80%。

  建立消防救援隊伍教育培訓(xùn)體系。落實《國家綜合性消防救援隊伍干部教育培訓(xùn)工作暫行規(guī)定》,全面提升干部與時代發(fā)展和事業(yè)要求相適應(yīng)的素質(zhì)和本領(lǐng),為推進主力軍和國家隊作用提供思想政治保證和人才智力支撐。對標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國家隊的職能定位,結(jié)合鐵嶺消防救援支隊干部發(fā)展實際,以規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)趨于合理、素質(zhì)大幅提升、機制逐步完善四個方面規(guī)劃未來五年人才隊伍建設(shè)。計劃結(jié)合學(xué)員分配、消防員招錄、單獨招生考試、干部選拔任用等工作,建立“機關(guān)-基層”“市區(qū)-縣區(qū)”雙向交流機制,豐富年輕干部任職經(jīng)歷,適時優(yōu)化各級班子年齡架構(gòu)。建立健全干部培訓(xùn)機制,豐富培訓(xùn)內(nèi)容面向全市開展多樣化培訓(xùn),培養(yǎng)一批“四會”教員,實現(xiàn)教育培訓(xùn)全覆蓋。建立地方專家培訓(xùn)體系,引入石油化工、安全監(jiān)管、水利氣象、法律、信息化等業(yè)務(wù)專家、隊伍離退休骨干和社會專業(yè)團隊為隊伍建設(shè)服務(wù),強化隊伍專業(yè)能力水平。

  建立消防救援隊伍職業(yè)榮譽體系。嚴(yán)格落實《遼寧省消防救援總隊典型培樹三年規(guī)劃》,制定完善的“基層發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、支隊指導(dǎo)幫建”工作制度,2021年底前培養(yǎng)出一名在全市“立得住”的先進典型個人,加強培養(yǎng)宣傳力度,力爭在2023年底前培養(yǎng)出一名在全省“叫得響”的先進典型個人。將消防救援隊伍(集體、個人)表彰獎勵納入?yún)^(qū)政府、群團組織表彰獎勵范圍,加強與團市委、婦聯(lián)等組織溝通聯(lián)系,積極爭取“青年五四獎?wù)隆薄拔逅募t旗團委”“青年文明號”等榮譽。2021-2022年,逐步完善工會、婦委會建設(shè),發(fā)揮群團組織職能作用,積極為指戰(zhàn)員提供服務(wù)保障。2021年制定“送獎到家,送獎到崗位”工作制度,逐年規(guī)范運行。每年至少召開兩次表彰大會,及時表彰在執(zhí)行滅火救災(zāi)、搶險救援、活動安保等重大任務(wù)中涌現(xiàn)出的先進集團和個人,增強全市消防指戰(zhàn)員的集體榮譽感。2021年協(xié)調(diào)市委市政府出臺正式文件,推動職業(yè)政策保障、子女入學(xué)入托、家屬就業(yè)、住房保障等相關(guān)政策落實落地。2021年建設(shè)支隊職業(yè)健康與生命保障中心,每年分批次組織指戰(zhàn)員療養(yǎng),為指戰(zhàn)員身心健康提供保障支持。

  第六節(jié) 構(gòu)建消防安全共治共享格局

  加強法治體系建設(shè)。完善消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。啟動完成《遼寧省消防條例》宣貫工作,出臺符合市情的政府規(guī)范性文件,完善制度建設(shè)。協(xié)助省級部門逐步編制注冊消防工程師、社會消防技術(shù)服務(wù)、城市消防規(guī)劃建設(shè)管理、高層居民住宅樓防火、建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火等遼寧地方實施細(xì)則,為解決疑難問題提供政策支持。根據(jù)全市消防監(jiān)督執(zhí)法實際情況,完善5項執(zhí)法機制和34項執(zhí)法制度,形成貼近實際、銜接緊密的一套消防法規(guī)體系。

  提升社會消防服務(wù)能力。要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài),要找準(zhǔn)消防工作與經(jīng)濟發(fā)展的契合點,科學(xué)把握安全與發(fā)展、執(zhí)法與服務(wù),全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄,積極出臺便民措施、優(yōu)化技術(shù)服務(wù)、拓寬辦事平臺,緊盯制約當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展的消防安全難題,主動深入消防工作基礎(chǔ)薄弱的社會單位,以轉(zhuǎn)變工作理念、工作方式為抓手,積極主動作為、創(chuàng)新服務(wù)舉措,通過提供面對面指導(dǎo)和免費消防技術(shù)咨詢等活動,有效提升服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力。

  提升公眾消防素質(zhì)?!笆奈濉逼陂g,在常態(tài)化開展消防宣傳“五進”工作前提下,將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)、國民素質(zhì)教育、普法教育、科普教育、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容的規(guī)劃計劃。發(fā)動各級報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,開展消防公益宣傳和消防常識普及。擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋知曉面,充分利用新興媒體,尤其是流媒體平臺,加大消防安全常識科普。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在火災(zāi)防控工作中的作用,堅持正面宣傳與隱患曝光相結(jié)合,借助輿論力量,對違法行為充分曝光。將社會化消防宣傳活動與城市大事件相結(jié)合,充分利用“119消防宣傳月”等主題活動為平臺,提升各類消防宣傳活動的吸引力和趣味性。與重點行業(yè)部門建立聯(lián)動機制,指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)開展經(jīng)常性消防宣傳教育。按照“有場地、有教材、有師資、有課程、有效果”的目標(biāo),將消防安全教育納入基礎(chǔ)教育階段專題教育范疇,加強消防安全師資力量培訓(xùn),培養(yǎng)專兼職消防安全教師隊伍。2021年,推廣中小學(xué)“小小消防員”計劃,推動消防安全知識普及。將消防知識技能編入中高級學(xué)校軍訓(xùn)科目,將消防知識納入普通高等大學(xué)、社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)和開放大學(xué)課程,建立家庭、社區(qū)、城市一體化的消防終身教育體系,實現(xiàn)消防通識教育全覆蓋。逐步將消防知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容。豐富消防安全培訓(xùn)模式,引導(dǎo)整合各種社會資源,探索培訓(xùn)形勢轉(zhuǎn)變,將培訓(xùn)由線下轉(zhuǎn)至線上為主,充分利用云空間平臺將培訓(xùn)授課內(nèi)容對全社會開放,滿足各類人群學(xué)習(xí)消防知識獨特性、自主性,滿足公眾多層次、多元化的消防安全需求。

  第四章 重點工程

  堅持和加強組織領(lǐng)導(dǎo),充分激發(fā)全市上下推進消防救援事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性,加強政策保障,強化督辦考核,強化責(zé)任追究,保障消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  第一節(jié) 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

  各級政府要將消防規(guī)劃內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇,固化政府牽頭、部門協(xié)同、屬地主責(zé)的協(xié)調(diào)落實機制,細(xì)化明確牽頭部門、時間步驟和責(zé)任措施,確保層層落實到位。各政府相關(guān)部門按照職能分工,加強對消防規(guī)劃實施指導(dǎo)。各級規(guī)劃行政主管部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總體布局和消防專項規(guī)劃要求予以推進。在規(guī)劃建設(shè)項目審批中,重點做好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃控制。

  第二節(jié) 強化經(jīng)費保障

  堅持事權(quán)與財權(quán)一致原則,進一步健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級保障的經(jīng)費長效管理機制。各級政府對消防業(yè)務(wù)經(jīng)費進行統(tǒng)籌管理,增加消防專項工作經(jīng)費投入。市、縣兩級財政投入消防救援隊伍的業(yè)務(wù)經(jīng)費年度增幅原則上應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長保持同步,保證業(yè)務(wù)經(jīng)費滿足消防事業(yè)發(fā)展需要。

  第三節(jié) 強化評估落實

  建立科學(xué)的規(guī)劃推進評價機制,對重大項目實行項目化管理,并逐項明確具體目標(biāo)、時間節(jié)點及完成標(biāo)準(zhǔn)。加強對規(guī)劃推進工作的檢查督導(dǎo),健全督查督辦和幫扶指導(dǎo)制度,2023年,對規(guī)劃實施情況開展中期評估,確保目標(biāo)任務(wù)按時保質(zhì)完成。對本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù),要嚴(yán)格執(zhí)行,確需調(diào)整的,須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意后方可實施。

  第四節(jié) 強化考核問效

  將消防規(guī)劃推進落實情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考核以及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評的重要內(nèi)容,納入社會綜合治理工作考核內(nèi)容。建立科學(xué)的考核評價機制,并結(jié)合年度市、區(qū)消防委工作考核,全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況?!笆奈濉逼谀?,市政府將對消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況進行檢查驗收。對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實、火災(zāi)隱患突出、重特大火災(zāi)事故的,依法依紀(jì)追究責(zé)任。

  附件:名詞解釋

  三自主兩公開一承諾:社會單位開展自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患,向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人,并承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已落實防范措施。

  四個能力:檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初期火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力。

  智慧消防:利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、移動互聯(lián)網(wǎng)+等最新技術(shù),配合大數(shù)據(jù)云計算平臺、火警智能研判等專業(yè)應(yīng)用,實現(xiàn)城市消防的智能化,提高信息傳遞的效率、保障消防設(shè)施的完好率、改善執(zhí)法及管理效果、增強救援能力、降低火災(zāi)發(fā)生及損失。

  微型消防站:是以救早、滅小和"三分鐘到場"撲救初起火災(zāi)為目標(biāo),配備必要的消防器材,依托單位志愿消防隊伍和社區(qū)群防群治隊伍。有消防重點單位微型消防站和社區(qū)微型消防站兩類,是在消防安全重點單位和社區(qū)建設(shè)的最小消防組織單元。

  消防設(shè)施操作員:根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《消防設(shè)施操作員》,消防設(shè)施操作員是從事建(構(gòu))筑物消防設(shè)施運行、操作和維修、保養(yǎng)、檢測等工作的人員。本職業(yè)共設(shè)五個等級,分別為:五級/初級工、四級/中級工、三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師。

  消防宣傳“五進”:消防宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。