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??一、《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》解讀

??2021年4月8日國家市場監(jiān)管總局第39號(hào)令公布了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》立足于解決現(xiàn)階段檢驗(yàn)檢測(cè)市場存在的主要問題，著眼于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康、有序發(fā)展，對(duì)壓實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

??今年3月18日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布第101號(hào)令對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，此次修訂聚焦解決當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)造假成本偏低、從業(yè)人員責(zé)任虛化等突出問題，加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的懲處力度，壓實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，著力維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)市場秩序。新《辦法》堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。對(duì)未經(jīng)檢測(cè)出報(bào)告、替檢漏檢、篡改數(shù)據(jù)、偽造結(jié)果等出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的行為，罰款上限提高至十萬元；對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)致使檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)、結(jié)果錯(cuò)誤的行為，最高可處以五萬元罰款，提升了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)故意違法成本，突出了執(zhí)法力度。同時(shí)，對(duì)輕微違法行為，新《辦法》規(guī)定，可以采用說服教育、提醒敦促、約談糾正等非強(qiáng)制性手段予以處理，體現(xiàn)了執(zhí)法溫度。新《辦法》自2025年5月1日起施行。

??《辦法》中對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在取得資質(zhì)許可準(zhǔn)入后的行為規(guī)范主要包括以下內(nèi)容：

??一是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，明確法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等管理人員職責(zé)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員行為。

??二是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)信用原則，不受任何因素影響，保證檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整。

??三是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的樣品管理、儀器設(shè)備管理與使用、檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程或者方法、數(shù)據(jù)傳輸與保存等要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的人員，不得同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)。

??四是需要分包檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目的，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分包給具備相應(yīng)條件和能力機(jī)構(gòu)，事先取得委托人對(duì)分包項(xiàng)目以及擬承擔(dān)分包項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的同意，并在檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告中注明。

??五是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其報(bào)告上加蓋公章或者檢驗(yàn)檢測(cè)專用章，由授權(quán)簽字人在其技術(shù)能力范圍內(nèi)簽發(fā)。檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告用語應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求，列明標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)依據(jù)。檢驗(yàn)檢測(cè)原始記錄和報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸檔留存，保存期限不少于6年。

??六是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其在檢驗(yàn)檢測(cè)工作中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密予以保密。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站或者以其他公開方式對(duì)其遵守法定要求、獨(dú)立公正從業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任、嚴(yán)守誠實(shí)信用等情況進(jìn)行自我聲明，并對(duì)聲明內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

??七是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)市場監(jiān)督管理部門報(bào)告持續(xù)符合相應(yīng)條件和要求、遵守從業(yè)規(guī)范、開展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)普遍存在的產(chǎn)品質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。

??八是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求參加能力驗(yàn)證工作。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取自查自改措施，依法從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，并積極配合市場監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督檢查工作。

??《辦法》列舉了四種不實(shí)和五種虛假檢驗(yàn)檢測(cè)情形。屬于不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告情形有：一是樣品的采集、標(biāo)識(shí)、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、制備、保存、處置不符合標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，存在樣品污染、混淆、損毀、性狀異常改變等情形的；二是使用未經(jīng)檢定或者校準(zhǔn)的儀器、設(shè)備、設(shè)施的；三是違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程或者方法的；四是未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定傳輸、保存原始數(shù)據(jù)和報(bào)告的。

??屬于虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的情形有：一是未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)的；二是偽造、變?cè)煸紨?shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的；三是減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢測(cè)的項(xiàng)目，或者改變關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測(cè)條件的；四是調(diào)換檢驗(yàn)檢測(cè)樣品或者改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的；五是偽造檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章或者檢驗(yàn)檢測(cè)專用章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時(shí)間的。

??各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一定要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》的各項(xiàng)要求，守住底線，不踩紅線，嚴(yán)格依法依規(guī)開展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。

??二、檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的隱患風(fēng)險(xiǎn)

??一是體系未有效運(yùn)行，資質(zhì)更新不及時(shí)。部分機(jī)構(gòu)對(duì)管理體系建設(shè)重視不夠，重技術(shù)、輕體系，導(dǎo)致管理體系與業(yè)務(wù)脫節(jié)。資質(zhì)管理中存在機(jī)構(gòu)名稱變更未更新、最高管理者更換未重新授權(quán)等問題，影響機(jī)構(gòu)法律地位、負(fù)責(zé)人、公正性等關(guān)鍵要素的合規(guī)性。

??二是人員管理不規(guī)范，教育培訓(xùn)走過場。我市專業(yè)技術(shù)人力資源有限，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員外流，招聘困難。部分機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性大，未辦理社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)關(guān)系不明確。有的機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人只有1人，一旦離職或脫崗，無法出具報(bào)告。培訓(xùn)計(jì)劃的制定實(shí)施往往是走紙面過場，缺乏針對(duì)性和有效性。

??三是設(shè)備管理不到位，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)。多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖能夠定期檢定或校準(zhǔn)儀器，但選擇供應(yīng)商時(shí)僅考慮價(jià)格，未全面評(píng)估，也未確認(rèn)檢定或校準(zhǔn)結(jié)果，導(dǎo)致內(nèi)容不全，缺少必要項(xiàng)目。一些機(jī)構(gòu)設(shè)備位置調(diào)整后未及時(shí)恢復(fù)，不能持續(xù)符合資質(zhì)要求。標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理中，試劑配制存在超期問題。

??四是記錄編寫不全面，合同評(píng)審不細(xì)致。檢驗(yàn)檢測(cè)人員更重視檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果記載，忽視了報(bào)告和原始記錄的完整性要求，導(dǎo)致簽字不全、試驗(yàn)人信息不一致、缺少唯一性標(biāo)識(shí)、缺少樣品和方法信息等問題。委托單作為合同證明，存在缺少檢測(cè)項(xiàng)目和依據(jù)、試驗(yàn)編號(hào)簡寫、與記錄和報(bào)告編號(hào)不一致等問題，影響了檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的合法效力。

??五是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位，印章使用不認(rèn)真。檢驗(yàn)檢測(cè)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不夠熟悉，對(duì)試驗(yàn)條件和要求把握不準(zhǔn)，存在試驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)要求不符情況。個(gè)別機(jī)構(gòu)存在檢驗(yàn)檢測(cè)專用章樣式不統(tǒng)一，缺少有效的管理制度情況。

??三、2025年檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管重點(diǎn)工作

??2025年，鐵嶺市市場監(jiān)督管理局按照市委市政府和省局決策部署，以實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)為總牽引，重點(diǎn)圍繞貫徹實(shí)施省局“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)監(jiān)管、提能力、促發(fā)展，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，全年重點(diǎn)抓好以下工作：

??一是加強(qiáng)監(jiān)管力度，提升檢驗(yàn)檢測(cè)公信力。聚焦監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合各行業(yè)主管部門深入開展資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，加大整治規(guī)范力度，將“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿監(jiān)管始終。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編制、原始記錄管理、儀器設(shè)備檔案管理等方面行為規(guī)范，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處檢查發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決維護(hù)檢驗(yàn)檢測(cè)市場環(huán)境秩序。

??二是聚焦質(zhì)量提升，強(qiáng)化檢測(cè)技術(shù)支撐力。組織檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加?xùn)|北三省一區(qū)和省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證活動(dòng)，夯實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐能力。結(jié)合國家和省級(jí)質(zhì)檢中心培育，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升技術(shù)水平。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，提升服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)各方信任。

??三是助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，彰顯檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)力。持續(xù)開展檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)支撐引領(lǐng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，緊扣對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)需求、促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和等三個(gè)服務(wù)方向，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)與重點(diǎn)集群產(chǎn)業(yè)深度融合。

??四是加強(qiáng)交流合作，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)供給力。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“走出去”，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展學(xué)習(xí)交流，找差距、補(bǔ)短板，謀跨越、促提升，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展跨區(qū)域技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室共建，促進(jìn)共同發(fā)展。提倡“請(qǐng)進(jìn)來”，支持制造業(yè)頭部企業(yè)，提升內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力，注冊(cè)成立第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)，面向鐵嶺社會(huì)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

??五是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提升輿論宣傳影響力。持續(xù)開展“強(qiáng)監(jiān)管、提能力、優(yōu)服務(wù)，走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室”活動(dòng)，提高監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)“三年行動(dòng)”走深走實(shí)。組織開展“世界認(rèn)可日”“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開放日”等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳解讀認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)重大政策、重點(diǎn)工作，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的知曉度和社會(huì)影響力。