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??一、落實(shí)電梯安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)

??1.《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，該法規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測和監(jiān)督管理方面的基本要求和法律責(zé)任。電梯作為特種設(shè)備之一，是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任必須遵循的法律。

??2.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，該條例進(jìn)一步細(xì)化了特種設(shè)備安全監(jiān)察的要求和措施，包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位必須建立健全安全管理制度，落實(shí)安全主體責(zé)任。

??3.《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱“兩個(gè)規(guī)定”），兩個(gè)規(guī)定在2023年5月5日正式施行，要求特種設(shè)備生產(chǎn)單位和使用單位根據(jù)自身實(shí)際情況，配備（質(zhì)量）安全總監(jiān)和（質(zhì)量）安全員等職位，并建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，以落實(shí)自查要求，確保特種設(shè)備的安全生產(chǎn)和使用。

??4.《遼寧省電梯安全管理?xiàng)l例》，該條例明確我省內(nèi)電梯的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測和監(jiān)督管理等活動(dòng)。

??5.《特種設(shè)備重大事故隱患判定準(zhǔn)則》（GB45067—2024），該標(biāo)準(zhǔn)于2024年12月01日起正式實(shí)施，規(guī)定中4.1、4.6明確涉及電梯使用的重大事故隱患。

??圖1：《特種設(shè)備重大事故隱患判定準(zhǔn)則》中對(duì)涉及電梯重大事故隱患的判定

??除要遵守以上涉及電梯重要的法律條例外，還要落實(shí)涉及電梯各環(huán)節(jié)的安全技術(shù)規(guī)范。

??使用管理依照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）要求；日常維保依照《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5002-2017）要求；定期檢驗(yàn)依照《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》（TSGT7001-2023）要求；自行檢測依照《電梯自行檢測規(guī)則》（TSGT7008-2023）要求；

??二、電梯安全管理風(fēng)險(xiǎn)防范提示

??電梯安全關(guān)乎民生，2023年全省開展電梯安全筑底三年行動(dòng)，同時(shí)今年4月《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》和《電梯自行檢測規(guī)則》也正式實(shí)施，電梯無紙化維保率也納入我們政府考核項(xiàng)目，可見從上級(jí)到地方對(duì)于電梯安全管理都十分重視。目前我市無紙化維保率達(dá)到78%，實(shí)現(xiàn)了今年的目標(biāo)，這離不開各相關(guān)單位的工作支持和配合。

??但在省、市、縣各級(jí)部門檢查中發(fā)現(xiàn)，我市電梯安全監(jiān)管還存在使用單位管理責(zé)任落實(shí)不到位、維保市場混亂、檢測質(zhì)量不標(biāo)準(zhǔn)等問題，這些問題也是電梯安全管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在此，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)也對(duì)各位負(fù)責(zé)人提示如下：

??1.電梯使用單位主體不明確

??電梯隨著房屋的開發(fā)、建設(shè)、買賣、使用階段的變化，發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，其安全管理的主體也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。在電梯使用階段，產(chǎn)權(quán)單位、經(jīng)營單位之間的安全管理責(zé)任易出現(xiàn)“踢皮球”的情況，使電梯得不到及時(shí)的維修保養(yǎng)，造成電梯“帶病”運(yùn)行，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

??圖2：《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》中

??對(duì)電梯使用單位的判定

??2.電梯使用單位安全管理不到位

??“兩個(gè)規(guī)定”實(shí)施一年多以來，通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，各單位都能按要求配備安全總監(jiān)、安全員。但同時(shí)各電梯使用單位還存在如下普遍問題，一是檔案管理混亂。如未嚴(yán)格落實(shí)一梯一檔要求，安裝監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告、出廠技術(shù)資料等應(yīng)長期保存的資料未按要求進(jìn)行保存。二是安全制度不完善。如“日管控、周排查、月調(diào)度”管理制度不能有效落實(shí)，未按《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》的要求在維保記錄上簽字。三是救援經(jīng)驗(yàn)不足。如演練質(zhì)量不高，專業(yè)知識(shí)欠缺,未做好應(yīng)急救援預(yù)案和未開展應(yīng)急演練，沒有掌握檢驗(yàn)檢測周期未按時(shí)申報(bào)電梯年檢等情況。四是對(duì)電梯安全重視不夠。人員配置緊張，出現(xiàn)人員不在崗或未及時(shí)接聽“五方通話”，甚至將電梯日常電梯管理都交給維保單位。

??

??3：“兩個(gè)規(guī)定”及落實(shí)文件匯編

??3.電梯檢測和維保市場混亂

??由于使用單位選擇電梯維保單位和檢測單位是市場行為，所以很多時(shí)候選擇的標(biāo)準(zhǔn)可能就是價(jià)格，導(dǎo)致部分維保公司為了占有市場，通過壓低價(jià)格來獲取維保電梯的數(shù)量；部分檢測單位為了降低成本，也忽視檢測質(zhì)量。這不僅破壞了市場正常的競爭秩序，而且也導(dǎo)致專業(yè)的電梯檢測、維保公司難以進(jìn)入市場，致使“劣幣驅(qū)逐良幣”，如此循環(huán)下去會(huì)給電梯的安全運(yùn)行帶來一定隱患。

??4.電梯維保單位體系運(yùn)行不良

??一是不能持續(xù)滿足許可條件。一方面是設(shè)備設(shè)施沒有按《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》的要求進(jìn)行配備，質(zhì)量保證體系人員的職稱或?qū)I(yè)不符合有關(guān)要求，關(guān)鍵崗位人員存在兼職的情況；二是質(zhì)量保證體系不合規(guī)。安裝、維保作業(yè)指導(dǎo)文件未執(zhí)行現(xiàn)行有效安全技術(shù)規(guī)范，記錄填寫不規(guī)范；三是異地維保缺失。電梯維保存在分包轉(zhuǎn)包情況，有的維保單位距離維?，F(xiàn)場較遠(yuǎn)且維保電梯數(shù)量較少，自身難以滿足現(xiàn)場維保和應(yīng)急救援的時(shí)間要求，為了維持維保數(shù)量和獲得利潤就會(huì)低價(jià)轉(zhuǎn)包。對(duì)于這種情況一旦發(fā)生電梯事故需要追溯維保單位責(zé)任時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的情況。

??《遼寧省電梯安全管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定：“省外企業(yè)在我省行政區(qū)域內(nèi)從事電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)和本省企業(yè)在省內(nèi)跨市從事電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)所在地設(shè)置固定的辦事場所，配備專業(yè)人員和儀器設(shè)備，并書面告知業(yè)務(wù)所在地市市場監(jiān)督管理部門”。在此對(duì)于不符合規(guī)定的維保單位要按照對(duì)照要求開展自查自改，并及時(shí)向市級(jí)監(jiān)管部門備案。

1. ??電梯檢測質(zhì)量不規(guī)范

??近期我局對(duì)6家在我市開展電梯檢測機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量抽檢，按照5%的比例抽查電梯檢測報(bào)告、電梯檢測原始記錄各75份，對(duì)應(yīng)現(xiàn)場檢測視頻資料75份。發(fā)現(xiàn)自行檢測原始記錄格式缺少校核人員簽字，或檢測校核同一人；電梯自行檢測報(bào)告部分檢測項(xiàng)目出具的結(jié)果與實(shí)際情況不符；重大安全隱患未向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門匯報(bào)；檢測人員在檢測過程中存在錄制不規(guī)范，不完整的情況；

??圖4：《遼寧省電梯安全管理?xiàng)l例》中對(duì)檢驗(yàn)檢測的規(guī)定

??6.電梯維修資金短缺

??在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)住宅電梯維修、改造資金欠缺，電梯易損件、零配件磨損后更換、維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致電梯“小病成大病，大病無法醫(yī)”，特別是物業(yè)公司在運(yùn)營不景氣或電梯出現(xiàn)較大故障需要更換大的零部件時(shí)，如果物業(yè)公司沒有足夠的資金投入，電梯安全就會(huì)面臨考驗(yàn)。費(fèi)用問題若難以解決，電梯的安全運(yùn)營就無法得到保障。