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??一、化妝品安全監(jiān)管政策解讀

??（一）一般法

??產(chǎn)品質(zhì)量法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、刑法、民法典、廣告法、電子商務(wù)法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

??（二）專門行政法規(guī)

??《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2020年6月公布，自2021年1月1日起施行），代替了實(shí)施三十年的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，是化妝品監(jiān)管最高層級的專門法律依據(jù)。《條例》在監(jiān)管理念上發(fā)生了重大變化，主要體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理、責(zé)任治理、社會共治和全程治理的理念。強(qiáng)化了企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，厘清各企業(yè)主體的法律責(zé)任，完善了保障化妝品質(zhì)量安全的全過程制度措施。另外，《條例》對各類違法行為都加大了處罰力度，在加大處罰力度、嚴(yán)厲打擊違法行為方面有了更加具體的措施和制度，這不僅僅能夠保障公眾的健康，也能夠?yàn)槭胤ㄕ咛峁┮粋€(gè)更加良好的營商環(huán)境?！稐l例》還完善了監(jiān)管措施，著力提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、規(guī)范性，對監(jiān)督管理提出了具體要求，所以，化妝品經(jīng)營者要依法經(jīng)營，監(jiān)管者要依法行政。

??《條例》規(guī)定化妝品經(jīng)營者的主體責(zé)任主要有：化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的市場主體登記證明、化妝品注冊或者備案情況、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證明，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品使用期限屆滿后1年；產(chǎn)品使用期限不足1年的，記錄保存期限不得少于2年。化妝品經(jīng)營者不得自行配制化妝品。依照有關(guān)規(guī)定和化妝品標(biāo)簽標(biāo)示的要求貯存、運(yùn)輸化妝品，定期檢查并及時(shí)處理變質(zhì)或者超過使用期限的化妝品等等。

??（三）部門規(guī)章（國家市場監(jiān)管總局公布）

??《化妝品注冊備案管理辦法》于2021年5月1日起施行，共6章63條。《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》于2022年1月1日起施行，共7章66條。《牙膏管理辦法》（2023年3月公布，自2023年12月1日起施行）共25條。

??（四）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件（國家藥監(jiān)局公布，涉及生產(chǎn)

??經(jīng)營環(huán)節(jié)共20多個(gè)）主要有3個(gè)：

??1.《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》于2022年1月1日

??起施行，共22條。經(jīng)營兒童化妝品需要重點(diǎn)關(guān)注的是兒童化妝品需要標(biāo)注“小金盾”標(biāo)識，非兒童化妝品不得標(biāo)注兒童化妝品標(biāo)志。兒童化妝品應(yīng)當(dāng)以“注意”或者“警告”作為引導(dǎo)語，在銷售包裝可視面標(biāo)注“應(yīng)當(dāng)在成人監(jiān)護(hù)下使用”等警示用語。

??2.《化妝品標(biāo)簽管理辦法》于2022年5月1日起施

??行，共23條。標(biāo)簽重點(diǎn)檢查內(nèi)容和要求：產(chǎn)品中文名稱；

??特殊化妝品注冊證書編號；化妝品注冊人、備案人、境內(nèi)責(zé)任人和生產(chǎn)企業(yè)的名稱、地址；產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號；產(chǎn)品使用期限；安全警示用語；是否有禁止標(biāo)注或者宣稱的內(nèi)容。化妝品標(biāo)簽具有唯一性?！痘瘖y品標(biāo)簽管理辦法》是今年“一號多用”專項(xiàng)整治主要法律依據(jù)。

??3.《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》2023年4月公布，自2023年9月1日起施行，共35條。《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》要求堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管的原則，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)直接供貨者的市場主體登記證明、特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息、化妝品的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明并保存相關(guān)憑證，如實(shí)記錄化妝品名稱、特殊化妝品注冊證編號或者普通化妝品備案編號、使用期限、凈含量、購進(jìn)數(shù)量、供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式、購進(jìn)日期等內(nèi)容。經(jīng)營兒童化妝品的，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)兒童化妝品標(biāo)志，并對所經(jīng)營兒童化妝品標(biāo)簽信息與國家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站上公布的相應(yīng)產(chǎn)品信息進(jìn)行核對。平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行化妝品信息披露的義務(wù)，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、及時(shí)披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標(biāo)簽等信息。披露的化妝品標(biāo)簽信息應(yīng)當(dāng)包含其所經(jīng)營化妝品標(biāo)簽的全部內(nèi)容，其中產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)品展示頁面顯著位置以文字形式展示；披露的其他有關(guān)產(chǎn)品安全、功效宣稱的信息應(yīng)當(dāng)與其所經(jīng)營化妝品的注冊或者備案資料中標(biāo)簽信息和功效宣稱依據(jù)摘要的相關(guān)內(nèi)容一致。

??二、化妝品經(jīng)營存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

??化妝品行業(yè)各業(yè)態(tài)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

??1.美容美發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營未經(jīng)注冊或者備案化妝品、過期化妝品。

??2.賓館洗浴場所經(jīng)營未經(jīng)備案化妝品、過期化妝品、無中文標(biāo)簽進(jìn)口化妝品，大包裝灌小包裝等。

??3.化妝品專賣店、母嬰用品專賣店經(jīng)營未經(jīng)注冊或者備案化妝品、過期化妝品、無中文標(biāo)簽進(jìn)口化妝品等。

??在此，我們也鄭重提醒各位經(jīng)營者，一定要增強(qiáng)法律意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，依法規(guī)范經(jīng)營，確保化妝品質(zhì)量安全。要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法知法守法，增強(qiáng)法律意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)經(jīng)營管理，嚴(yán)格執(zhí)行《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等法律義務(wù)，確保產(chǎn)品來源合法，證明材料、相關(guān)票據(jù)齊全，產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全可控。