鐵嶺市自然資源“十四五” 綜合發(fā)展規(guī)劃- 鐵嶺市人民政府

鐵嶺市自然資源“十四五” 綜合發(fā)展規(guī)劃

來源：市自然資源局 ??發(fā)布時(shí)間：2022年08月22日

　　目?錄

　　第一章發(fā)展態(tài)勢與發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) “十三五”時(shí)期自然資源發(fā)展回顧

　　第二節(jié) “十四五”時(shí)期自然資源形勢和要求

　　第二章總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 主要目標(biāo)

　　第三章夯實(shí)自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

　　第一節(jié) 構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)體系

　　第二節(jié) 優(yōu)化自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記體系

　　第三節(jié) 健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系

　　第四節(jié) 提升測繪地理信息服務(wù)能力

　　第五節(jié) 探索實(shí)施自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用評(píng)價(jià)與規(guī)劃

　　第四章強(qiáng)化國土空間開發(fā)保護(hù)和用途管制

　　第一節(jié) 完善國土空間規(guī)劃體系

　　第二節(jié) 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第三節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

　　第四節(jié) 強(qiáng)化國土空間用途管制

　　第五章推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展

　　第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間組織格局

　　第二節(jié) 加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃管控

　　第三節(jié) 全力保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動(dòng)

　　第四節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管控

　　第六章實(shí)施國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)

　　第一節(jié) 全面實(shí)施山水林田湖草綜合整治與生態(tài)安全屏障建設(shè)

　　第二節(jié) 全力推進(jìn)遼河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)

　　第三節(jié) 著力推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工作

　　第四節(jié) 探索實(shí)施全域國土綜合整治工程

　　第五節(jié) 傾力構(gòu)建以遼河國家公園為主體的自然保護(hù)地體系

　　第七章加強(qiáng)自然資源保護(hù)與集約節(jié)約利用

　　第一節(jié) 耕地資源保護(hù)與集約節(jié)約利用

　　第二節(jié) 林草資源保護(hù)

　　第三節(jié) 濕地資源保護(hù)

　　第四節(jié) 礦產(chǎn)資源合理開發(fā)

　　第五節(jié) 水資源保護(hù)與合理利用

　　第八章深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

　　第一節(jié) 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系

　　第二節(jié) 完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系

　　第三節(jié) 深化土地管理制度改革

　　第四節(jié) 推進(jìn)國土空間用途管制制度創(chuàng)新

　　第五節(jié) 加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

　　第九章實(shí)施重大工程

　　第一節(jié) 全面實(shí)施山水林田湖草統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)工程

　　第二節(jié) 積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理與采煤沉陷區(qū)治理

　　第三節(jié) 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源高質(zhì)量開發(fā)與持續(xù)利用工程

　　第四節(jié) 全力推動(dòng)全域土地綜合治理工程

　　第五節(jié) 加快建設(shè)和利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)工程

　　第十章保障措施

　　第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　第二節(jié) 構(gòu)建法治保障體系

　　第三節(jié) 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

　　第四節(jié) 建立監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制

　　第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

　　第一章發(fā)展態(tài)勢與發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) “十三五”時(shí)期自然資源發(fā)展回顧

　　“十三五”時(shí)期，鐵嶺市自然資源系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，國家、省市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成自然資源機(jī)構(gòu)改革，圍繞“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立足發(fā)展需求、突出改革創(chuàng)新，為鐵嶺全面振興、全方位振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的自然資源保障。

　　自然資源機(jī)構(gòu)改革圓滿完成。嚴(yán)格落實(shí)國家和省市關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的重大決策部署，圓滿完成市自然資源局和自然資源事務(wù)服務(wù)中心組建工作，2018年12月28日市自然資源局正式掛牌成立，2018年8月31日市自然資源事務(wù)服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)行。市自然資源局組建后，全力推進(jìn)人員融合、職能整合、工作聚合、明確管理權(quán)責(zé)，形成了齊整、高效、團(tuán)結(jié)、實(shí)干的自然資源工作隊(duì)伍。

　　各類規(guī)劃編制有序開展。全面強(qiáng)化規(guī)劃管控作用，完成市、縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案編制和報(bào)批工作，全市鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）調(diào)整方案編制、審批工作，完成《鐵嶺市城市總體規(guī)劃（2014—2030）》修編、審批工作及各縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制審批工作。完成《鐵嶺市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》編制和報(bào)批工作、各縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的審查和報(bào)批工作，完成遼河流域綜合治理規(guī)劃編制工作。

　　國土空間規(guī)劃高效推進(jìn)。制定工作方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完成國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估及在線填報(bào)工作、完成鐵嶺市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃“雙評(píng)估”、圍繞建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，開展“多規(guī)合一”，形成一張藍(lán)圖。完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整和自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作、開展鐵嶺市資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性研究等國土空間總體規(guī)劃編制前期專題研究。全面啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作。

　　規(guī)劃管理體系日臻完善。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃土地委員會(huì)審批制度，全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，積極做好省、市重大建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究及選址，把好項(xiàng)目關(guān)，提供“保姆式”、“一站式”服務(wù)，實(shí)行特事特辦，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)?！笆濉逼陂g，共研究300多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)提供了決策依據(jù)。

　　耕地保護(hù)制度嚴(yán)格執(zhí)行。全面強(qiáng)化耕地保護(hù)體系建設(shè)，在嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，出臺(tái)了加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作方案、縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法等相關(guān)政策，積極推進(jìn)建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系。嚴(yán)格土地利用規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃管理，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，“十三五”期間，市政府與省政府、市政府與各縣（市）區(qū)政府逐年簽訂《耕地保護(hù)責(zé)任書》，落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。全面推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作，2017年6月，我市永久基本農(nóng)田劃定成果順利通過驗(yàn)收，共劃定永久基本農(nóng)田755萬畝，實(shí)現(xiàn)了“落地到戶、上圖入庫”。截至2018年底，全市耕地面積993.84萬畝，全面完成955萬畝耕地保有量保護(hù)任務(wù)。

　　自然資源利用提質(zhì)增效。全面落實(shí)自然資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，在全市開展建設(shè)用地動(dòng)態(tài)巡查，全域內(nèi)實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)化、片長制”管理，嚴(yán)格防范土地利用違約、違規(guī)、違法問題，確保巡查區(qū)域網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，不留死角，加強(qiáng)地價(jià)管理，不斷規(guī)范土地交易行為。認(rèn)真開展城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，制定公共服務(wù)項(xiàng)目用地和國有農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，完善地價(jià)體系，為政府供應(yīng)土地提供價(jià)格依據(jù)；全力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置工作，2018年以來，我市認(rèn)真按照自然資源部和省的有關(guān)要求，積極部署、扎實(shí)推進(jìn)，依法依規(guī)開展消化處置工作，處置批而未供和閑置土地分別為753.5公頃、720.9公頃，順利完成國家和省下達(dá)的處置任務(wù)，土地利用效率不斷提高。

　　自然資源保障扎實(shí)有力。多措并舉，緩解耕地指標(biāo)瓶頸制約，開辟用地審批綠色通道，全力保障和服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為全市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長提供堅(jiān)實(shí)的用地保障。五年來，全市共獲省政府批準(zhǔn)用地612公頃，有力保障了大唐發(fā)電燃?xì)夤艿拦こ?、遼西北二期供水工程、中電環(huán)保發(fā)電項(xiàng)目、遼寧龍肽生物科技項(xiàng)目、昌圖30萬噸燃料乙醇項(xiàng)目等一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利建設(shè)。

　　自然資源管理規(guī)范有序。嚴(yán)格土地監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)“嚴(yán)起來”要求，全面推進(jìn)“季度+年度”結(jié)合新模式，不斷強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，保持打擊違法行為的高壓態(tài)勢。扎實(shí)推進(jìn)“大棚房”問題整治工作，“十三五”期間，全市264個(gè)“大棚房”問題全部處理完畢，堅(jiān)守農(nóng)地姓農(nóng)的底線。全力推進(jìn)違建別墅問題整治工作，共上報(bào)國家和省違建別墅項(xiàng)目19個(gè)、53棟，占地173.51畝，建筑面積34200.36平方米，所有整治項(xiàng)目已經(jīng)全部整改整治到位，高效完成任務(wù)。全市農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)。

　　礦產(chǎn)資源管理優(yōu)化提升。“十三五”期間，全面遵守礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范化、優(yōu)化礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)、提升礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)效益，確保礦產(chǎn)資源充分開發(fā)利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域過剩產(chǎn)能化解工作，全市共化解煤炭過剩產(chǎn)能120萬噸。全面開展“五礦共治”工作，深入開展非煤礦山控增減存工作，制定《鐵嶺市開展礦業(yè)權(quán)控增減存專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，2018年核減非煤礦山76家，2019年核減非煤礦山44家，2020年核減非煤礦山16家，全市非煤礦山核減至78家，累計(jì)削減幅度達(dá)63.5%。積極優(yōu)化礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)，針對(duì)全市非煤礦山“小散亂”的現(xiàn)狀，積極優(yōu)化礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作深度推進(jìn)。全力推進(jìn)自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，推動(dòng)國土空間統(tǒng)一生態(tài)保護(hù)修復(fù)，立足多功能定位、多模式實(shí)施、多元化投入，積極構(gòu)建山水林田湖草生命共同體、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)一體化工作格局。扎實(shí)開展礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理工作，“十三五”期間，共完成生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積1714畝，閉坑礦山生態(tài)治理面積1064畝，有力推進(jìn)了全市礦山生態(tài)環(huán)境的改善。

　　地質(zhì)災(zāi)害防治力度全面加強(qiáng)。逐年制定全市地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，全面主動(dòng)防災(zāi)。對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面排查，完善鐵嶺市地質(zhì)災(zāi)害群測群防（監(jiān)測）體系，全市所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均設(shè)置了防災(zāi)責(zé)任人和防災(zāi)監(jiān)測人，對(duì)涉及到的群眾都發(fā)放了防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡，全市無地質(zhì)災(zāi)害引起的災(zāi)情、險(xiǎn)情，因地質(zhì)災(zāi)害造成人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)損失為零，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　自然資源營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。以全面提升全市自然資源營商環(huán)境為目標(biāo)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理，簡化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)行為，破解遺留難題。以“最多跑一次”為抓手，開展規(guī)劃、國土、林業(yè)等相關(guān)行政許可工作，整治房地產(chǎn)登記發(fā)證管理短板、扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、“一網(wǎng)通辦”樹立自然資源優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境品牌。2019年，我市不動(dòng)產(chǎn)登記稅務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”正式啟動(dòng)，成為全省唯一一家市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與省級(jí)稅務(wù)數(shù)據(jù)庫直聯(lián)的試點(diǎn)地區(qū)，為全省樹立了標(biāo)桿，獲得國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。全市已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證154個(gè)小區(qū)、88849戶和增補(bǔ)臺(tái)賬4個(gè)小區(qū)、7591戶全部完成化解銷號(hào)任務(wù)，化解工作始終走在全省前列，得到省委省政府和廣大群眾的充分肯定、高度贊譽(yù)。

　　第三次全國國土調(diào)查工作高標(biāo)準(zhǔn)完成?！笆濉逼陂g，鐵嶺市第三次全國國土調(diào)查工作全面啟動(dòng)，建立三調(diào)工作小組并明確分工和相關(guān)責(zé)任。各縣（市）區(qū)倒排工期，合理安排，固定辦公地點(diǎn)、按時(shí)間保質(zhì)保量上報(bào)三調(diào)成果。各縣（市）區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)已一次性全部通過國家核查，差錯(cuò)率較低，在省內(nèi)排名前列，是全省第一批通過國家核查的5個(gè)地級(jí)市之一。

　　林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得新成果。開展大規(guī)模造林綠化活動(dòng)，“十三五”期間全市完成造林綠化面積89.48萬畝，其中人工造林37.48萬畝，封山育林52萬畝，村屯綠化540個(gè)，義務(wù)植樹實(shí)體栽植和折算株數(shù)2500萬株。全市森林生態(tài)功能日益完備，古樹名木得到更好保護(hù)，為全市生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。全面加強(qiáng)濕地的保護(hù)與合理利用，積極推進(jìn)濕地修復(fù)、濕地恢復(fù)，完善濕地保護(hù)體系和宣傳教育、科研監(jiān)測體系能力建設(shè)，成為遼寧省濕地修復(fù)與保護(hù)的示范區(qū)。全面加強(qiáng)了對(duì)鐵嶺市蓮花湖國家濕地公園、昌圖遼河國家濕地公園（試點(diǎn)）、西豐寇河省級(jí)濕地公園、鐵嶺凡河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和修復(fù)。

　　林草資源保護(hù)獲得新成效。不斷加大林草資源保護(hù)工作力度，全市有林地面積達(dá)到622萬畝，森林總蓄積量達(dá)到3232萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到32.91%。“十三五”期間全市完成國家撫育項(xiàng)目共計(jì)52萬畝，其中完成中幼林撫育20萬畝。加強(qiáng)林木采伐管理，“十三五”期間，全市采伐限額一次性下達(dá)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場），共辦理永久占用征收林地項(xiàng)目41項(xiàng)，面積517.7公頃；完成國家標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)站建設(shè)9個(gè)，林業(yè)站長全部通過國家培訓(xùn)及考試持證上崗。深入落實(shí)林業(yè)有害生物防治，確保了全市重大林業(yè)有害生物疫情穩(wěn)定可控。穩(wěn)步推進(jìn)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，“十三五”期間，全市森林公安機(jī)關(guān)共查處涉林案件394起，打掉犯罪團(tuán)伙3個(gè)，確保全市森林資源和生態(tài)建設(shè)安全。積極推進(jìn)全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化，整合后全市共形成13處自然保護(hù)地，總面積9.3萬公頃，增加3400余公頃。2019年國家林草局為遼寧鐵嶺麒麟湖國家森林公園授牌。

　　森林防火工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。“十三五”期間，各級(jí)各部門全面簽訂森林防火工作責(zé)任狀，一方面狠抓責(zé)任制落實(shí)、森林火災(zāi)隱患排查、網(wǎng)格化管理、宣傳教育等一系列預(yù)防工作，另一方面積極籌措資金，加大森林防火資金投入，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)、森林防火演練等一系列撲救工作，有力提升了預(yù)防和撲救森林火災(zāi)能力，減少了火災(zāi)、火警發(fā)生次數(shù)。2016年我局按照省政府的要求，投入資金1500余萬元，組建了市級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)；2017年成立了由9支隊(duì)伍組成的市級(jí)森防應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)，同年在鐵嶺縣、開原市、清河區(qū)等地區(qū)建立了20個(gè)集防火、滅火和處置突發(fā)事件等多種職能于一體的“微消防站”。修訂完善了《森林防火應(yīng)急預(yù)案》和《森林火災(zāi)撲救簡易流程》，明確了撲火前線指揮部各工作小組的工作職責(zé)、工作流程和通訊方法，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能夠科學(xué)、有效的開展工作。2016年以來，全市無重特大森林火災(zāi)，無人員傷亡，保障了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　野生動(dòng)植物保護(hù)水平實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)決抓好野生動(dòng)物疫情防控工作，聯(lián)合執(zhí)法，排查監(jiān)測，全面做好非洲豬瘟等疫源疫病防控工作。面對(duì)突發(fā)的新冠肺炎疫情，先后成立陸生野生動(dòng)物疫源疫病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測檢查指導(dǎo)組，對(duì)全市鳥市、市場進(jìn)行現(xiàn)場檢查，打擊野生動(dòng)物運(yùn)輸和買賣，實(shí)行每日零報(bào)告制度，全市自然資源系統(tǒng)組織野生動(dòng)物聯(lián)合執(zhí)法共出動(dòng)檢查車輛1270臺(tái)次，出動(dòng)檢查人員3887人，排查231處集市、花鳥魚市、農(nóng)貿(mào)市場、馴養(yǎng)繁殖場所（含野生動(dòng)物交易）等，隔離飼養(yǎng)繁育場所171處，印發(fā)宣傳單5460余份，投入宣傳車輛60余臺(tái)次。不斷強(qiáng)化候鳥及野生動(dòng)物保護(hù)管理、野生動(dòng)植物繁育清理整頓、野生動(dòng)物救護(hù)等工作，圓滿完成“愛鳥周”及“世界野生動(dòng)植物日”、“世界濕地日”等宣傳活動(dòng)，全市共救助野生保護(hù)動(dòng)物236起，2019年8月，鐵嶺市野生動(dòng)植物保護(hù)管理站被國家林業(yè)和草原局授予“保護(hù)森林和野生動(dòng)物資源先進(jìn)集體”稱號(hào)。

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。“十三五”期間，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、健康、快速發(fā)展。平榛、平歐雜交榛子、紅松等特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工作有序開展，其中，平榛榛林面積穩(wěn)定在113萬畝，年產(chǎn)榛果3300萬公斤，面積和產(chǎn)量均占全國70%以上。成功舉辦中國（鐵嶺）榛子節(jié)暨品牌建設(shè)高峰論壇等系列活動(dòng)，榛子品牌建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。貫徹落實(shí)“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、做精品”要求，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)精品苗木基地5200畝，調(diào)整改種優(yōu)質(zhì)苗木5100畝，減少滯銷苗木品種面積1.22萬畝，全市精品苗木花卉面積達(dá)到16.3萬畝。國有林場改革工作全面完成，按照國家和省的有關(guān)部署，建立健全國有林場發(fā)展長效機(jī)制，印發(fā)配套制度，縣級(jí)改革方案印發(fā)率等4項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%。鐵嶺縣的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品被國家林草局命名為經(jīng)濟(jì)林區(qū)域特色品牌。

　　第二節(jié) “十四五”時(shí)期自然資源形勢和要求

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。走向新征程、邁入新階段，要求落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。落實(shí)新發(fā)展理念，要使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。構(gòu)建新發(fā)展格局，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要打通從生產(chǎn)分配到流通消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，要優(yōu)化土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素宏觀配置的結(jié)構(gòu)。

　　自然資源改革發(fā)展迎來全新歷史機(jī)遇。習(xí)近平總書記就做好自然資源工作做出系列重要論述、重要指示批示，為做好自然資源工作提供了根本遵循和指引，同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，自然資源管理邁上新臺(tái)階，生態(tài)文明理念的深入人心為做好自然資源工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力，增強(qiáng)了必勝的信心，特別是國家機(jī)構(gòu)改革明確了自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，打破了自然資源領(lǐng)域“九龍治水”的沉疴，自然資源工作進(jìn)入一個(gè)全新的歷史時(shí)期。

　　自然資源管理工作仍面臨多重挑戰(zhàn)。自然資源開發(fā)后的修復(fù)治理不夠，生態(tài)修復(fù)機(jī)制尚不健全；礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全有待提升，綠色礦業(yè)發(fā)展、潔凈能源的勘查開發(fā)急需推進(jìn)；綠色、共享的新發(fā)展理念還未貫徹國土空間規(guī)劃編制全過程，國土空間用途管制新機(jī)制亟待探索。資源保護(hù)和開發(fā)利用之間的矛盾依然尖銳，依然面臨著全球糧食市場供給充滿不穩(wěn)定性、耕地保護(hù)壓力持續(xù)加大、國內(nèi)重要礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)潛力降低等諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，須加強(qiáng)系統(tǒng)性統(tǒng)籌謀劃。隨著自然資源總體改革的不斷深化，自然資源的管理體制與機(jī)制正在發(fā)生深刻變革，但在傳統(tǒng)資源觀與資源管理觀向現(xiàn)代觀念轉(zhuǎn)變的時(shí)期，可以通過實(shí)踐判斷，由于生產(chǎn)力水平的約束，我市在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，仍是以消耗資源為特征的粗放型發(fā)展模式。鐵嶺市應(yīng)準(zhǔn)確把握其自然資源管理中面臨的新形勢新要求，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)位置，根據(jù)自身資源特色，細(xì)化量化設(shè)置重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)，以創(chuàng)新供給發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。未來五年，自然資源改革管理工作必將緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，按照系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性要求，全面推進(jìn)包括山水林田湖草在內(nèi)的自然資源統(tǒng)一管理，必將從“數(shù)量供給”轉(zhuǎn)向更重“質(zhì)量提升”，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向更重“結(jié)構(gòu)升級(jí)”，從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向更重“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，在助推高質(zhì)量發(fā)展上邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。未來工作中，將更加注重自然資源資產(chǎn)管理職能；更加注重優(yōu)化國土空間格局；更加注重國土空間功能管控；更加注重信息技術(shù)管理；更加注重完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；更加注重完善全民所有自然資源國家權(quán)益金制度；更加注重自然資源開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管。

　　第二章總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以維護(hù)國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全為戰(zhàn)略目標(biāo)，全面履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，更加注重自然資源管理制度建設(shè)，更加注重維護(hù)自然資源所有者權(quán)益，更加注重自然資源系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，更加注重自然資源節(jié)約高效利用，更加注重自然資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、三產(chǎn)融合、四化并進(jìn)”理念，全面落實(shí)市委市政府的決策部署和省自然資源廳的工作要求，為新時(shí)代鐵嶺振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的資源保障。

　　第二節(jié) 基本原則

　　堅(jiān)持資源保護(hù)合理開發(fā)利用。將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理、資源綜合利用，推進(jìn)節(jié)能減排，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)多彩遼河、“四宜”鐵嶺。

　　堅(jiān)持質(zhì)量保證高效穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)組織協(xié)作，深入落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，秉承生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、市場高效能開發(fā)、城鄉(xiāng)高韌性支撐，政府高水平治理的發(fā)展原則。堅(jiān)持人與自然和諧共生理念，筑牢生態(tài)底盤，提亮鐵嶺文化底色；蓄力鄉(xiāng)村振興，聯(lián)動(dòng)地緣優(yōu)勢，提高開發(fā)效能；完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和智慧城市建設(shè)，使得鐵嶺城市發(fā)展具有高韌性支撐；強(qiáng)化政府高水平治理能力，管理切實(shí)有效共同引導(dǎo)，完善區(qū)域發(fā)展清單，重質(zhì)保量。

　　堅(jiān)持開放創(chuàng)新深化改革動(dòng)力。加強(qiáng)理論創(chuàng)新，解放思想，更新理念，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想瓶頸；實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，破除體制機(jī)制弊端，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成推動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，把鐵嶺市建設(shè)成為創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮遼寧“北大門”地緣優(yōu)勢，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展、互利共贏。

　　堅(jiān)持多元統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一。規(guī)劃需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌自然資源保護(hù)開發(fā)利用、國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)布局，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)雙城并盛，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中補(bǔ)齊短板、拓寬空間，走出具有鐵嶺特色的多元統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

　　第三節(jié) 主要目標(biāo)

　　國土空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。嚴(yán)格國土空間用途管制，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度體系，探索建立自然生態(tài)空間用途管制制度，建立國土空間監(jiān)測監(jiān)管制度，明確建設(shè)空間、保護(hù)空間和整治空間，促進(jìn)國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化。更加注重國土空間功能管控，加強(qiáng)自然資源規(guī)劃制度建設(shè)和規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等多規(guī)融合，形成全方位、多層次的國土空間管控體系，注重民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、空間利用、文化特色、交通區(qū)位等規(guī)劃要素，實(shí)事求是確定城市發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的資源保障，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

　　耕地保護(hù)水平和力度進(jìn)一步提升。強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保耕地保有量955萬畝以上，質(zhì)量不降低。永久基本農(nóng)田保護(hù)面積755萬畝，面積不減少。確保報(bào)批建設(shè)用地占用耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，有效推動(dòng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作制度化、常態(tài)化，堅(jiān)決守住耕地紅線，制止耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”行為。持續(xù)抓好后備資源開發(fā)工作，強(qiáng)化水田庫、后備資源庫和產(chǎn)能庫等“三大庫”建設(shè)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)能庫建設(shè)，積極做好提質(zhì)改造工作。全力解決好耕地和林地重疊問題，做好基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作。

　　能源資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范采礦活動(dòng)，以礦山資源整合為契機(jī)，使礦山企業(yè)走經(jīng)營規(guī)?；?、集約化和清潔化的道路，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)開采引發(fā)的環(huán)境問題，礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高，結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到基本整治，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測逐步深化，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境明顯改善，建立健全與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系。

　　自然資源保護(hù)和利用方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)土地政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。通過實(shí)施土地用途管制，強(qiáng)化土地供給剛性約束，有效抑制建設(shè)用地過度擴(kuò)張，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地的“倒逼機(jī)制”，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，土地節(jié)約集約利用程度明顯提高，以市場為主導(dǎo)的資源配置體系更趨完善，國土資源管理參與宏觀調(diào)控的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。土地和礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為得到有效控制，土地管理行為日益規(guī)范。扎實(shí)開展城鎮(zhèn)標(biāo)定地價(jià)、集體建設(shè)用地與集體農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定和基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，形成充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的等級(jí)與價(jià)格體系，有效發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約集約利用的引導(dǎo)作用。

　　生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成果進(jìn)一步鞏固。把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，切實(shí)加強(qiáng)林草資源保護(hù)發(fā)展。到2025年，全市計(jì)劃完成造林70萬畝，其中，人工造林21萬畝，封山育林49萬畝，村屯綠化500個(gè)。全市道路、村屯、校園、園區(qū)生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，防沙治沙、荒山治理、河道綠化取得突破性進(jìn)展，水土流失和土地沙化現(xiàn)象得到有效遏制，集景觀、生態(tài)于一體的綠化新格局基本形成，森林防護(hù)體系基本健全，全市基本形成比較完善的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系，全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)進(jìn)一步提高，年森林采伐總量不超過474040立方米。林地保有量達(dá)到52.61萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到33%，森林總蓄積達(dá)到3400萬立方米，自然保護(hù)地面積達(dá)到10萬公頃。

　　自然資源管理體系改革進(jìn)一步深化。聚焦“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源管理體系改革。探索建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制、構(gòu)建高品質(zhì)國土空間、統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)、全面助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、加快推進(jìn)自然資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域民生保障工作、完善自然資源督察執(zhí)法體系，推進(jìn)各項(xiàng)改革走穩(wěn)、走深、走實(shí)，加快補(bǔ)齊政策法規(guī)、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)支撐短板，全力保護(hù)好山水林田湖草生命體，全力服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三章夯實(shí)自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

　　第一節(jié) 構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)體系

　　全面開展自然資源調(diào)查監(jiān)測。延伸第三次國土資源調(diào)查工作，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查，持續(xù)開展地理國情監(jiān)測、礦產(chǎn)資源國情調(diào)查與土地空間開發(fā)保護(hù)調(diào)查評(píng)價(jià)。全面查清鐵嶺市各類自然資源的分布狀況，形成一套全面、完善、權(quán)威的自然資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以滿足其自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。初步構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測制度規(guī)范體系、技術(shù)支撐體系、質(zhì)量管控體系、成果應(yīng)用體系；建設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，形成統(tǒng)一有序的自然資源調(diào)查、監(jiān)測、評(píng)價(jià)體系和成果管理、運(yùn)用、發(fā)布制度。

　　第二節(jié) 優(yōu)化自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記體系

　　貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一等基本原則，在總結(jié)前期自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面鋪開、分階段推進(jìn)鐵嶺市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，清晰界定自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清“四個(gè)邊界”。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合，推動(dòng)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展。深入推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記工作全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)地籍調(diào)查，逐步實(shí)現(xiàn)“一碼管地”。全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　第三節(jié)?健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系

　　適時(shí)建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，編制鐵嶺市行使所有權(quán)的自然資源清單，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度及考核評(píng)價(jià)體系。

　　開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，構(gòu)建統(tǒng)一完善的自然資源資產(chǎn)處置、配置及相應(yīng)的收益管理制度。完善自然資源分等定級(jí)、價(jià)格評(píng)估制度和價(jià)格形成機(jī)制，建立政府公示價(jià)格體系。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，推動(dòng)國有森林、草原、農(nóng)用地有償使用改革取得新進(jìn)展。爭取納入全省全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制路徑，探索編制全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和平衡表。

　　第四節(jié) 提升測繪地理信息服務(wù)能力

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于“兩統(tǒng)一”職責(zé)，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，大力推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、集成、共享工作力度，在統(tǒng)一基礎(chǔ)、統(tǒng)一定位、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的大整合，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。以基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)為統(tǒng)一基礎(chǔ)，疊加國土、地礦、林業(yè)等自然資源管理所需的各類數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)自然資源大數(shù)據(jù)共享與整合，為自然資源管理提供數(shù)據(jù)支撐。

　　加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪在航天遙感、航空攝影、實(shí)地調(diào)查、平臺(tái)建設(shè)等方面積累的技術(shù)能力，利用現(xiàn)代測量、信息網(wǎng)絡(luò)以及空間探測等技術(shù)手段，構(gòu)建起“天-空-地-網(wǎng)”為一體的自然資源監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源全要素、全流程、全覆蓋的現(xiàn)代化監(jiān)管。嚴(yán)格開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，維護(hù)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)秩序。

　　第五節(jié) 探索實(shí)施自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用評(píng)價(jià)與規(guī)劃

　　基于自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、生物等資源為重點(diǎn)，依據(jù)主體功能分區(qū)定位和保護(hù)利用要求，探索實(shí)施自然資源資產(chǎn)保護(hù)利用的綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃。內(nèi)容包括對(duì)自然資源資產(chǎn)的分類與評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)保護(hù)使用的現(xiàn)狀與問題分析、目標(biāo)與任務(wù)、自然資源資產(chǎn)保護(hù)使用方向、空間布局、強(qiáng)度與規(guī)模，以及保護(hù)使用策略等。為自然資源的保護(hù)利用和相關(guān)規(guī)劃調(diào)整提供有力支撐。

　　第四章強(qiáng)化國土空間開發(fā)保護(hù)和用途管制

　　第一節(jié) 完善國土空間規(guī)劃體系

　　進(jìn)一步建立完善國土空間規(guī)劃編制體系，加快編制“三級(jí)三類”國土空間規(guī)劃，全面推進(jìn)市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制，加快城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，抓緊推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。建成國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，完成鐵嶺市、縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制成果報(bào)批，確保全市村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編。

　　建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，以“多規(guī)合一”改革引領(lǐng)行政審批提質(zhì)增效，建立常態(tài)化、實(shí)時(shí)化的規(guī)劃督察機(jī)制和定期評(píng)估制度，充分發(fā)揮規(guī)劃督察的作用。加快建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估預(yù)警，開展城市體檢評(píng)估并提出改進(jìn)規(guī)劃管理意見。

　　第二節(jié) 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　落實(shí)全省以雙核牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全面融入國家“一帶一路”倡議，主動(dòng)融入沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼寧自貿(mào)區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分參與遼西對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，打造“沈大哈長”沿線工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展軸，深化鐵嶺淮安對(duì)口合作，促進(jìn)產(chǎn)品與市場、資源與資本、制造與創(chuàng)造深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩地發(fā)展優(yōu)勢“基因重組”。

　　以全省創(chuàng)建遼河國家公園為契機(jī)，建設(shè)遼河百里生態(tài)長廊，強(qiáng)化與省內(nèi)多地共同做好遼河生態(tài)走廊保護(hù)與綜合治理。主動(dòng)融入遼東綠色經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)鐵嶺縣、開原市東部山區(qū)和昌圖縣、西豐縣全域生態(tài)資源保護(hù)和利用，科學(xué)布局特色農(nóng)林和大健康產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)融入到遼西北地區(qū)的生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)筑遼西北生態(tài)安全屏障。

　　第三節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

　　按照鐵嶺市“十四五”時(shí)期“一軸兩帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略格局，以鐵嶺市內(nèi)重要自然資源為基礎(chǔ)、以區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施為骨架、以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的互動(dòng)，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控范圍落實(shí)到具體地塊，實(shí)現(xiàn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)等要素優(yōu)化配置，促進(jìn)形成鐵嶺市國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

　　堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，創(chuàng)新用地制度，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等不同類型城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地占城鎮(zhèn)開發(fā)邊界比例彈性管理機(jī)制，新增建設(shè)用地要全力保障國家和省重大項(xiàng)目需求，一般項(xiàng)目要盤活存量，靠內(nèi)部挖潛來解決。

　　第四節(jié)?強(qiáng)化國土空間用途管制

　　構(gòu)建全域國土空間用途管制體系。對(duì)重要生態(tài)功能空間和敏感脆弱空間，分類型建立保護(hù)管制和產(chǎn)業(yè)利用準(zhǔn)入機(jī)制，建立國有、集體用于綠色產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的有償使用、收益分配、資產(chǎn)質(zhì)押、用途管制等機(jī)制。以耕地和永久基本農(nóng)田為重點(diǎn)，立足全市大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，探索實(shí)施耕地和永久基本農(nóng)田企業(yè)化承租規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)，試驗(yàn)糧畜結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、一二結(jié)合等農(nóng)業(yè)用地復(fù)合化利用模式，積極探索糧食種植業(yè)耕地資產(chǎn)化改革和市場化耕地經(jīng)營模式，促進(jìn)耕地資源資產(chǎn)增值，創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　科學(xué)編制生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。與自然保護(hù)地、生態(tài)功能區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目為單元，編制專項(xiàng)空間規(guī)劃或自然資源保護(hù)利用規(guī)劃，將重點(diǎn)項(xiàng)目落到實(shí)處。編制糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地利用規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，充分釋放傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用地和集體建設(shè)用地資源價(jià)值。編制重點(diǎn)江河湖泊流域自然資源利用和空間保護(hù)規(guī)劃，形成岸線和水域資源分類利用管制落地方案，指引農(nóng)業(yè)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科學(xué)精準(zhǔn)落地。

　　第五章推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展

　　第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間組織格局

　　落實(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為原則，落實(shí)以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)，走出一條“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)互促、新城老城交相輝映、大山大河相得益彰”的特色城鄉(xiāng)發(fā)展道路。

　　重點(diǎn)增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚能力和影響力，優(yōu)化和提升老城區(qū)功能，調(diào)整和塑造新城區(qū)功能，全力打造鐵南創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，使其成為全市經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”和重要增長極，助推中心城區(qū)成為遼寧北部門戶和融入沈陽現(xiàn)代化都市圈、“哈大”經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。

　　加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以擴(kuò)大具有“大江大河”鮮明地域特征的城鄉(xiāng)生態(tài)景觀，推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造、資源型城市有序轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步科學(xué)完善新城建設(shè)等方式，推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化差異化發(fā)展。增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)發(fā)展活力，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，集中打造沈鐵經(jīng)濟(jì)走廊特色城鎮(zhèn)帶，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌村莊風(fēng)貌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，深入做好村莊規(guī)劃工作，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃管控

　　全面加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃管控引領(lǐng)，發(fā)展方式從“增量主導(dǎo)的外延式發(fā)展”向“增存并重的內(nèi)涵式發(fā)展”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格中心城區(qū)規(guī)劃管控，進(jìn)一步控制城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，守住建設(shè)用地總量、住宅用地占比兩條底線，加強(qiáng)建筑高度、容積率、商住比管控，做好管轄區(qū)域內(nèi)新建項(xiàng)目規(guī)劃選址、出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃審批工作以及道路、管線工程的規(guī)劃審批工作。

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)，維護(hù)城市歷史風(fēng)貌，加快改造城市老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地的合理再開發(fā)，完善居住小區(qū)使用功能，改善人居環(huán)境，完善配套服務(wù)設(shè)施。開展城市體檢工作，形成城市體檢報(bào)告，查找城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題和短板。

　　第三節(jié) 全力保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動(dòng)

　　完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策，積極盤活存量建設(shè)用地，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等合理用地需求。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品初加工、特色鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)用地，可以規(guī)劃在村莊范圍內(nèi)，其他工業(yè)項(xiàng)目則要推動(dòng)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)開發(fā)區(qū)。

　　以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。

　　以鄉(xiāng)村振興的高度精準(zhǔn)編制村莊規(guī)劃，按照問題導(dǎo)向、服務(wù)發(fā)展和量身定制等方式，選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)、土地整治潛力巨大、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必行、脫貧致富綠色發(fā)展等鄉(xiāng)村，個(gè)性化編制村莊規(guī)劃。突出底線紅線，強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，突出村莊特色，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，適當(dāng)考慮人口流失、空心化嚴(yán)重的村莊合村并居，合理布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，確保鄉(xiāng)村山水格局總體穩(wěn)定。

　　第四節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管控

　　完善市域管轄范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃管理工作。落實(shí)城市更新行動(dòng)，加快改造城市老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村，完成鐵嶺市移動(dòng)通信5G通訊設(shè)施規(guī)劃編制等省市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)規(guī)劃管理工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)“綠道、步道、自行車道”以及公園、廣場等場地設(shè)施建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)路網(wǎng)系統(tǒng)，健全城鄉(xiāng)污水收集和生活垃圾分類處理設(shè)施。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)安全發(fā)展，提升城鄉(xiāng)治理水平，推動(dòng)政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。推進(jìn)城鄉(xiāng)安全發(fā)展，建立完善源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等發(fā)展體系和長效機(jī)制，提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

　　第六章實(shí)施國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)

　　第一節(jié) 全面實(shí)施山水林田湖草綜合整治與生態(tài)安全屏障建設(shè)

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，構(gòu)建新發(fā)展階段生態(tài)安全格局。重點(diǎn)對(duì)遼河流域鐵嶺段進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)改善，流域主要干流生態(tài)廊道修復(fù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通；優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高水源涵養(yǎng)和水土保持功能；開展破碎斑塊間廊道建設(shè)，為珍稀物種繁衍遷徙創(chuàng)造條件。

　　抓住全省三北防護(hù)林建設(shè)和天然林保護(hù)工程機(jī)遇，全力構(gòu)建生態(tài)安全屏障；以國家遼西北生態(tài)屏障區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，積極推進(jìn)遼西北生態(tài)屏障區(qū)最北端的昌圖縣生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)水土保持能力，進(jìn)一步提升遼西北生態(tài)保護(hù)屏障的作用，力爭將此工程納入國家項(xiàng)目庫。

　　重點(diǎn)實(shí)施東部山區(qū)油松和華北落葉松退化林、中部地區(qū)楊樹和刺槐退化林、西北部的樟子松退化林地修復(fù)工程，通過補(bǔ)植補(bǔ)造、中幼林撫育、有害生物防治等措施，實(shí)行更新復(fù)壯，預(yù)計(jì)到規(guī)劃期末，完成退化林分修復(fù)20萬畝以上。

　　第二節(jié) 全力推進(jìn)遼河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)

　　保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性。要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

　　以全省創(chuàng)建遼河國家公園和全市打造遼河流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶為契機(jī)，完成遼河流域綜合治理規(guī)劃編制，加快推進(jìn)“遼河百里生態(tài)長廊”建設(shè)，落實(shí)封育管控措施，實(shí)施干流防洪提升工程，開展中小河流“沿河插柳”，建設(shè)招蘇臺(tái)河等5個(gè)河口濕地。對(duì)全市范圍內(nèi)遼河干流208公里長的灘地全部開展封育、修復(fù)，加強(qiáng)遼河主要支流河口濕地建設(shè)。

　　第三節(jié) 著力推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工作

　　全面落實(shí)各市縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理年度任務(wù)，組織開展重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。對(duì)于生產(chǎn)礦山要最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，避免次生災(zāi)害發(fā)生，同時(shí)對(duì)閉坑礦山實(shí)施生態(tài)治理。對(duì)采礦塌陷區(qū)、歷史遺留礦山和在產(chǎn)礦山的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，圍繞地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀再現(xiàn)、生物多樣性重組，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜建則建的原則，采取有效工程措施，恢復(fù)和提升礦區(qū)生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。

　　重點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)兵山市采煤塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)，對(duì)壓占和破環(huán)的耕地進(jìn)行土地復(fù)墾。明確激勵(lì)政策，多方面籌措資金，大力促進(jìn)礦山生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用統(tǒng)籌發(fā)展。以調(diào)兵山市為主要生態(tài)修復(fù)區(qū)，對(duì)煤矸石進(jìn)行專項(xiàng)整治，通過井下填充等多種方式來避免煤矸石山堆積。

　　第四節(jié) 探索實(shí)施全域國土綜合整治工程

　　以生態(tài)功能分區(qū)為基礎(chǔ)，探索實(shí)施全域國土綜合整治工程，并爭取納入省級(jí)試點(diǎn)。推進(jìn)東部生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，保育森林生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)能力；加強(qiáng)中部遼河平原區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、遼河流域綜合治理；加強(qiáng)昌圖縣沙化地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，鞏固西北生態(tài)屏障。

　　以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治。以國土空間規(guī)劃為契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地綠色生產(chǎn)、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治和景觀重塑等工作，科學(xué)保護(hù)生態(tài)空間、合理利用生產(chǎn)空間、合理布局生活空間，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間保護(hù)和利用格局。

　　持續(xù)推進(jìn)礦山綜合治理，提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和綜合利用水平，加大調(diào)兵山市采煤沉陷區(qū)綜合整治力度。推動(dòng)土壤污染綜合整治，組織實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理和修復(fù)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源管理，執(zhí)行嚴(yán)格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)制度。

　　第五節(jié) 傾力構(gòu)建以遼河國家公園為主體的自然保護(hù)地體系

　　全面做好以遼河國家公園創(chuàng)建工作為主體的各級(jí)各類自然保護(hù)地相關(guān)工作，全面保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的生物多樣性和地質(zhì)地貌景觀多樣性，推動(dòng)山水林田湖草生命共同體的完整保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)根基。強(qiáng)化全市各級(jí)各類自然保護(hù)地管理工作，組織實(shí)施好全市各級(jí)各類自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)工作，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品?！笆奈濉逼陂g全市計(jì)劃新增保護(hù)地3處，全市自然保護(hù)地面積有所增加。

　　第七章加強(qiáng)自然資源保護(hù)與集約節(jié)約利用

　　第一節(jié) 耕地資源保護(hù)與集約節(jié)約利用

　　維護(hù)國家糧食安全，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食播種面積，做到“藏糧于地、藏糧于技”。實(shí)施黑土地保護(hù)戰(zhàn)略，探索保護(hù)性耕作技術(shù)與實(shí)踐，探索長期的、全面的黑土地監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，把黑土地保護(hù)和生態(tài)功能系統(tǒng)監(jiān)測統(tǒng)一起來。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。嚴(yán)控新增建設(shè)用地占用耕地，繼續(xù)加大對(duì)永久基本農(nóng)田的保護(hù)力度，確保耕地質(zhì)量。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展土地集約節(jié)約利用和低效地再開發(fā)工作，力爭“十四五”期間產(chǎn)出一批低效地再開發(fā)成果。

　　以鐵嶺市西部平原區(qū)為重點(diǎn)，加大高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)農(nóng)田建設(shè)力度，提高沙化區(qū)域土地產(chǎn)出，尤其是提高具有品牌優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。開展“田、水、路、林、村”綜合整治，進(jìn)行田塊規(guī)整，加強(qiáng)田間路、農(nóng)田水利工程、林網(wǎng)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新灌溉與排水設(shè)施，整理復(fù)墾閑散未利用地，引導(dǎo)耕地集中連片。

　　第二節(jié) 林草資源保護(hù)

　　加大造林綠化、森林撫育、草原經(jīng)營、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)投資力度，構(gòu)建健康穩(wěn)定功能強(qiáng)大的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)，有效增加林草碳匯功能，為我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)鐵嶺力量。

　　在東部低山丘陵區(qū)，加強(qiáng)清河水庫、柴河水庫、南城子水庫和榛子嶺水庫等重點(diǎn)水功能區(qū)周邊水源涵養(yǎng)林建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的林地保護(hù)和建設(shè)，確保重點(diǎn)水功能區(qū)周邊均有植被覆蓋，減少水土流失。西部遼河低丘平原區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)平原區(qū)尤其是昌圖縣退化土地生態(tài)防護(hù)林及農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。

　　全面打造現(xiàn)代化森林防火體系。與林長制無縫對(duì)接，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，加大宣傳教育力度，織密群防群治防護(hù)網(wǎng)，落實(shí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，加大野外火源管控力度，確保“無盲區(qū)、全覆蓋”。積極爭取資金，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站建設(shè)和森防消防隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化撲火安全演練，提高快速反應(yīng)能力，能及時(shí)有效地?fù)錅缧』?，打早打小。加大森林防火指揮體系建設(shè)，確?？焖俜磻?yīng)，快速出動(dòng)，快速止火，不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。積極推進(jìn)與鐵塔公司合作建設(shè)全市森林草原防火智能監(jiān)測管控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林防火工作的現(xiàn)代化、數(shù)字化。強(qiáng)化林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)新建防火道和改造升級(jí)道路建設(shè)項(xiàng)目的落地見效。

　　第三節(jié) 濕地資源保護(hù)

　　以蓮花湖國家濕地公園、昌圖遼河國家濕地公園、西豐寇河省級(jí)濕地公園和凡河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為依托，加大濕地保護(hù)力度。禁止農(nóng)業(yè)污水和生活污水排入濕地，尤其是濕地周邊居民點(diǎn)垃圾的回收工作。在濕地周邊鼓勵(lì)退耕還濕，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工程，提高植被覆蓋率，增加保土蓄水能力，保障生態(tài)良性發(fā)展。

　　加強(qiáng)河流沿線綠色生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)鐵嶺境內(nèi)東遼河流域的濕地資源保護(hù)和流域治理，退出東遼河大壩以內(nèi)所有耕地，并自然恢復(fù)成沿河濕地。在東遼河主要支流周邊建立30-50米生態(tài)緩沖區(qū)，鼓勵(lì)在緩沖區(qū)范圍內(nèi)退耕還林還草還濕，鼓勵(lì)生態(tài)種植，降低農(nóng)業(yè)面源污染，提高水源涵養(yǎng)和凈化能力。加大河流保護(hù)宣傳力度，禁止在河流周邊丟棄農(nóng)藥瓶，化肥袋等有污染的垃圾，并進(jìn)行專項(xiàng)整治。

　　第四節(jié) 礦產(chǎn)資源合理開發(fā)

　　對(duì)鐵嶺市礦業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)礦業(yè)開采進(jìn)行功能分區(qū)，結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”成果劃定礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)，有效保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。制定調(diào)控指標(biāo)，嚴(yán)格控制稀缺礦產(chǎn)資源和開發(fā)過熱礦產(chǎn)資源的開發(fā)強(qiáng)度，限制部分礦產(chǎn)資源的出口量。制定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入門檻和規(guī)劃分區(qū)管理制度，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率作為重要的準(zhǔn)入條件。

　　在規(guī)劃期內(nèi)，持續(xù)推進(jìn)開原石灰石項(xiàng)目和古榆樹煤層氣開發(fā)項(xiàng)目勘探進(jìn)程，多方籌措資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，早日將這兩個(gè)開發(fā)項(xiàng)目推向市場運(yùn)作，開發(fā)運(yùn)營。

　　第五節(jié) 水資源保護(hù)與合理利用

　　加強(qiáng)水資源的管理，提高用水效率，建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，緩解我國水資源緊缺的局面。到規(guī)劃期末，全市用水總量得到有效控制，各業(yè)節(jié)水水平顯著提高，地下水開發(fā)得到有效管控。對(duì)遼河干流及部分一級(jí)支流河口、東遼河等4條省際界河進(jìn)行生態(tài)封育，落實(shí)生態(tài)治河措施，逐步實(shí)現(xiàn)遼河沿岸退耕還濕還林還草。切實(shí)加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)尤其是對(duì)清河、柴河、南城子和榛子嶺等大型水庫實(shí)施最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，對(duì)保護(hù)區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行搬遷改造，遷出各類養(yǎng)殖場，以減少對(duì)河流水體污染。

　　深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將海綿城市理念融入國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃中。采取“源頭削減—過程控制—末端治理”的系統(tǒng)治理思路，增加低影響開發(fā)設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)，保障水安全、優(yōu)化水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)、節(jié)約水資源和彰顯水文化。

　　第八章深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

　　不斷健全我市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源市場交易機(jī)制，明確市、縣（區(qū)）級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)權(quán)，改進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督保護(hù)機(jī)制、提升自然資源開發(fā)利用效率和保護(hù)力度，保障生態(tài)安全和資源安全，推進(jìn)鐵嶺市生態(tài)文明制度體系建設(shè)。

　　第一節(jié)?健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系

　　適應(yīng)自然資源多種屬性以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，與國土空間規(guī)劃和用途管制相銜接，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，著力解決權(quán)利交叉、缺位等問題。處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。

　　落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營權(quán)入股、抵押。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用。加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接，落實(shí)國家依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限的有關(guān)規(guī)定。落實(shí)國家根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限的有關(guān)規(guī)定。依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機(jī)制。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與土地承包經(jīng)營權(quán)，取水權(quán)與地?zé)崴⒌V泉水采礦權(quán)的關(guān)系。

　　第二節(jié) 完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系

　　全面清理涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的地方性法規(guī)規(guī)章，對(duì)不利于生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定提出具體廢止、修改意見，按照相關(guān)程序推進(jìn)修改。研究制定《鐵嶺市國土空間開發(fā)保護(hù)條例》。加快完善以國家公園為主體的自然保護(hù)地規(guī)章體系。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。全面落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制。適時(shí)公布嚴(yán)重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。

　　第三節(jié) 深化土地管理制度改革

　　建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，堅(jiān)持和完善國有土地招拍掛制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)國有土地有償使用范圍。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，鼓勵(lì)實(shí)行長期租賃、先租后讓，租讓結(jié)合、彈性年期等靈活多樣的土地供應(yīng)方式。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

　　按照自然資源部部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。推進(jìn)集體土地登記及集體經(jīng)濟(jì)組織確權(quán)頒證，開展集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)編制。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用限制宅基地和限制住宅。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，貫徹落實(shí)《土地管理法》要求，推進(jìn)落實(shí)成片開發(fā)。探索通過土地等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。全面加強(qiáng)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場制度建設(shè)，健全二級(jí)市場交易規(guī)則，推動(dòng)交易信息共享，規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)存量土地要素有序高效流轉(zhuǎn)。

　　第四節(jié) 推進(jìn)國土空間用途管制制度創(chuàng)新

　　強(qiáng)化自然生態(tài)空間管制規(guī)則協(xié)同。適應(yīng)全域全類型用途管控要求，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)的整體性與系統(tǒng)性，整合既有的自然生態(tài)要素的各項(xiàng)管制規(guī)則，推進(jìn)分級(jí)分類管制。

　　根據(jù)自然生態(tài)空間的自然生態(tài)規(guī)律、保護(hù)開發(fā)利用特征以及既有管制規(guī)則等，細(xì)化不同的空間準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用規(guī)定，制定差別化、專門化的用途管制制度。

　　做好農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)空間內(nèi)部用途轉(zhuǎn)化。在嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)的基礎(chǔ)上，細(xì)化農(nóng)業(yè)空間內(nèi)部用途轉(zhuǎn)化的規(guī)則，既要服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更要防止耕地?cái)?shù)量減少以及非糧化的傾向。

　　限制耕地向園地、林地等其他農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)化的規(guī)模與布局，鼓勵(lì)其他農(nóng)用地向耕地轉(zhuǎn)化，提升耕地質(zhì)量。城鎮(zhèn)空間內(nèi)部按照集約節(jié)約、以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的原則，積極開展城市更新與低效用地處置。

　　繼續(xù)實(shí)施建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，統(tǒng)籌用地計(jì)劃安排與土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理。加強(qiáng)城市更新政策創(chuàng)新，突破政策瓶頸，完善制度體系。

　　第五節(jié) 加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

　　持續(xù)深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，扎實(shí)推進(jìn)證照分裂改革，運(yùn)用數(shù)字化思維和信息化技術(shù)創(chuàng)新“放管服”模式，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　第九章實(shí)施重大工程

　　第一節(jié) 全面實(shí)施山水林田湖草統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)工程

　　建立多目標(biāo)、強(qiáng)功能、高效益的系統(tǒng)修復(fù)治理體系，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實(shí)現(xiàn)遼西北地區(qū)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，全面提升森林、草地、濕地、農(nóng)田的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，全力支撐我市遼河流域生態(tài)文明創(chuàng)新示范帶和東部綠色經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　全面建設(shè)遼西北生態(tài)屏障。在遼西北生態(tài)屏障區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合采煤沉陷區(qū)整治，同步推進(jìn)鐵嶺市遼西北生態(tài)屏障區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

　　積極響應(yīng)遼河國家公園創(chuàng)建。落實(shí)省委省政府關(guān)于“推動(dòng)遼河流域高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園，努力打造全國河道、濕地生態(tài)修復(fù)樣板”重大決策部署，優(yōu)化資源配置，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好空間布局，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，突出鐵嶺的自然地理優(yōu)勢和資源稟賦，將推動(dòng)遼河流域綜合治理、濕地保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合，積極包裝項(xiàng)目、爭取政策、爭取資金、及時(shí)對(duì)接，為推動(dòng)遼河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)鐵嶺力量。

　　扎實(shí)開展國土綠化重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)中央財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼造林項(xiàng)目（三北防護(hù)林工程），以營造水土保持林、防風(fēng)固沙林、涵養(yǎng)水源林為主要目的，形成了多樹種、多層次、多結(jié)構(gòu)、多效益的生態(tài)安全體系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。推進(jìn)中央財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)造林工程，利用中央財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)資金，大力營造喬木林及灌木林，進(jìn)一步恢復(fù)生態(tài)植被、完善森林功能。

　　深入推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目。為進(jìn)一步鞏固蓮花湖濕地保護(hù)與修復(fù)的治理成果，蓮花湖濕地將以全面保護(hù)為基本原則，在“十四五”期間深入實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程項(xiàng)目。

　　積極爭取林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。向國家和省爭取森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助項(xiàng)目、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目、全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助項(xiàng)目、天然林保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目和林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目。

　　第二節(jié)?積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理與采煤沉陷區(qū)治理

　　重點(diǎn)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工程和廢棄無主尾礦庫治理工程。實(shí)施廢棄礦山綜合治理工程，積極爭取項(xiàng)目、資金支持，助力資源枯竭地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。全市沉陷區(qū)治理費(fèi)用為203361萬元，其中，鐵嶺縣9057萬元，西豐縣334萬元，調(diào)兵山市194270萬元。主要用于沉陷坑的恢復(fù)治理，回填和平整恢復(fù)耕地，矸石回填地裂縫，防治人畜發(fā)生意外傷害、對(duì)沉陷區(qū)內(nèi)損毀的各類道路進(jìn)行新建或者是加固維修，保證區(qū)域內(nèi)的灌溉和排水修筑斗渠以及施工水井，部分沉陷區(qū)因地制宜可恢復(fù)治理成景觀。

　　第三節(jié) 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源高質(zhì)量開發(fā)與持續(xù)利用工程

　　促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局合理，提高礦業(yè)集中度，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。鼓勵(lì)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)通過收購、聯(lián)合重組、參股及其他方式，進(jìn)行資源整合，積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格限制最低開采規(guī)模；以資源利用效率、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善礦山開發(fā)利用方案審查標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)先安排資源利用率高、對(duì)環(huán)境影響小、科技含量大、礦產(chǎn)品附加值高的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目。

　　全力推進(jìn)古榆樹煤田煤層氣勘查開發(fā)項(xiàng)目。全區(qū)總煤炭資源量142811萬噸；估算煤層氣資源量為67億立方米，可采資源量為33億立方米，服務(wù)年限可達(dá)33年，僅煤層氣資源一項(xiàng)可獲利33億元。該區(qū)煤層氣的商業(yè)開發(fā)具有廣闊的市場前景和豐富的資源量保證，將極大地緩解遼寧煤層氣資源緊張的供應(yīng)局面。

　　全力推進(jìn)開原市八棵樹石灰石項(xiàng)目。擬擴(kuò)界整合項(xiàng)目區(qū)總面積2.07平方公里，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地方公益林21.2448公頃，國家公益林85.7217公頃，繼續(xù)做好項(xiàng)目開工的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

　　第四節(jié) 全力推動(dòng)全域土地綜合治理工程

　　按照相關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、

　　水、路、林、村綜合整治。推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。針對(duì)土壤污染、水土流失，以及鹽堿化等土地退化問題，堅(jiān)持工程與生物措施相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)耕地綠色生產(chǎn)，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、景觀重塑等，合理布局生活空間。

　　積極爭取國家和省的政策與專項(xiàng)資金支持，加速推進(jìn)調(diào)兵山市曉南鎮(zhèn)和鐵嶺縣新臺(tái)子全域土地綜合整治建設(shè)方案。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全配套制度機(jī)制，形成可復(fù)制模式向其他地區(qū)推廣。

　　第五節(jié) 加快建設(shè)和利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)工程

　　建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國土空間基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一管理、縱橫聯(lián)通、共建共享、深度融合。以自然資源“一張網(wǎng)”和“一張圖”為支撐，利用貫穿部-省-市-縣四級(jí)、部門聯(lián)動(dòng)、開放共享、安全可靠的分布式平臺(tái)，為國土空間規(guī)劃編制、行政審批、空間開發(fā)利用監(jiān)測監(jiān)管、空間決策分析等工作提供空間數(shù)據(jù)和信息技術(shù)保障。圍繞各部門自然資源數(shù)據(jù)及信息化成果，整合建設(shè)“1+N”的自然資源一體化數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，確保平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、充分互通、如期落地，保證一張圖的統(tǒng)一出口、一數(shù)一源。為避免過去重復(fù)審批、數(shù)據(jù)孤島、系統(tǒng)壁壘的一系列典型問題，平臺(tái)采取“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、部分集中”的建設(shè)方式。

　　第十章保障措施

　　第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)定黨對(duì)自然資源工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)政治工作和方向把握，為自然資源保護(hù)利用保駕護(hù)航。成立規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，聽取規(guī)劃實(shí)施情況匯報(bào)。建立健全部門合作機(jī)制，落實(shí)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，形成分領(lǐng)域、有重點(diǎn)、清晰化、共擔(dān)責(zé)的部門共同責(zé)任機(jī)制。

　　第二節(jié) 構(gòu)建法治保障體系

　　加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)自然資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員遵法學(xué)法守法用法觀念，把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到自然資源管理全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　強(qiáng)化法治思維，敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。突出執(zhí)法重點(diǎn)，加大對(duì)重大、典型違法案件查處力度。發(fā)揮執(zhí)法反饋功能，關(guān)口前移，推進(jìn)制度設(shè)計(jì)和管理改革，從源頭上防范違法行為發(fā)生，切實(shí)維護(hù)自然資源開發(fā)利用管理秩序和人民群眾合法權(quán)益。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

　　積極開展人才引進(jìn)工作，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)鐵嶺市緊缺的各類人才。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)理想信念和黨性教育，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)和能力，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　培訓(xùn)提升專業(yè)人員。緊緊圍繞鐵嶺市自然資源開發(fā)保護(hù)需要，不同人才的需求特征和工作性質(zhì)，突出重點(diǎn)，加快培養(yǎng)一批自然資源領(lǐng)域的專家、學(xué)者，提升其權(quán)威性和影響力。

　　第四節(jié) 建立監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制

　　明確規(guī)劃職責(zé)分工，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目工程，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)達(dá)期見效。

　　落實(shí)工作責(zé)任。規(guī)劃提出的自然資源的科學(xué)保護(hù)、開發(fā)任務(wù)，自然資源局根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)到有關(guān)部門規(guī)劃，定期跟蹤督察，將規(guī)劃目標(biāo)完成情況作為績效考核重要內(nèi)容。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和自然資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、土地用途管制等建設(shè)任務(wù)，通過科學(xué)規(guī)劃管理、自然資源體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)達(dá)期見效。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施保障工程、民生保障工程和信息化建設(shè)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)方案論證，強(qiáng)化科學(xué)管理，提升重大工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

　　成立規(guī)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)，積極落實(shí)相關(guān)政策。開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估工作，加強(qiáng)督促檢查，扎實(shí)推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目管理和實(shí)施力度，確保重大工程取得預(yù)期成果。

　　加強(qiáng)規(guī)劃銜接，將重要指標(biāo)、主要任務(wù)、改革要求逐項(xiàng)分解，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上統(tǒng)一有序，發(fā)揮規(guī)劃銜接的合力作用，提升規(guī)劃實(shí)施的效能。

　鐵嶺市自然資源局

　　2021年3月